Ayoola Babalola
Eylül 2024’te Nijerya, on yıllardır kendisine vaat edilen bir şeyi başardı: Dangote Petrol Rafinerisi Nijerya topraklarında benzin üretmeye başladı. Günlük 650.000 varil kapasitesiyle dünyanın en büyük tek üniteli rafinerisi olan tesis, gerçek bir sanayi dönüm noktasıydı.
Ancak 2026’nın başlarında Nijeryalı tüketiciler, rafa kaldırılmış bir Dünya Bankası raporuna göre, rekabetçi ithalatın sağlayacağı fiyatın yaklaşık yüzde 12 üzerinde benzin fiyatları ödüyordu.
Akademisyenler, Nijerya ticaret sermayesinin tarımsal artıklardan ya da küçük ölçekli imalattan organik olarak doğmadığını ikna edici biçimde savunuyor. Bu sermaye, sömürge döneminden itibaren üç belirgin özellik tarafından şekillendirildi: belirli yerli çıkarları koruyan ithal ikameci politikalar; devlet gelirlerini birkaç elde toplayan bir petrol ekonomisi ve ekonomist ve profesör Mushtaq Khan’ın deyimiyle, iş dünyasına erişimi rekabetçi performanstan ziyade siyasi yakınlığa bağlayan bir “siyasi uzlaşma”.
Dantata ailesi, sömürge dönemi emtia kurulları sayesinde zenginleşen kuzey Nijerya’nın ticaret aileleri arasındaydı. Bu kurullar, ihraç ürünleri için çiftçilere sudan fiyatlar ödüyor ve bazen beklenen kazançların yüzde 100’ünü aşan artıklar biriktiriyordu. Lisanslı Satın Alma Acenteleri, çiftlik çıkışı ile ihracat terminali arasındaki süreçte kendi paylarını alıyordu. Çiftçiler, emeklerinin ürettiği değerden en küçük payı alıyordu. Dantata’nın torununun oğlu Aliko Dangote, Dangote Industries Ltd.’nin yönetim kurulu başkanıdır.
Nijerya’nın 2002’de gümrük koruması ve vergi teşvikleri yoluyla yerli imalatı geliştirmek amacıyla başlattığı “geriye dönük entegrasyon politikası” ilke olarak sağlamdı. Uygulamada ise politikayı yönlendiren siyasi uzlaşma, sağladığı faydaları sistematik biçimde hâlihazırda siyasi erişime sahip holdinglerde yoğunlaştırdı. Nijerya’nın sanayi politikası, devletin tekelci sermayenin oluşacağı koşulları yarattığı ve siyasi bağlantıları olan ailelerin bu koşullardan ilk yararlananlar olduğu, yasayla mümkün kılınmış bir ilkel birikim biçimine dönüştü.
Nijerya’nın çimento kapasitesi 2002 ile 2019 arasında yılda yaklaşık 2 milyon metrik tondan yaklaşık 48 milyon metrik tona çıktı. Dangote, rakiplerini geride bırakan dev ölçekli fırınlara yatırım yaptı, yakıt maliyetlerini düşürmek için kömür madenciliği faaliyetleri geliştirdi, Çinli yüklenicilerden makine indirimleri aldı ve Lafarge Nigeria’nın yüzde 70 ila 80’lik oranına karşılık yüzde 30 ila 40’lık bir maliyet-gelir oranını korudu. Schumpeterci ölçütlere göre bu, gerçek bir rekabet başarısıydı.
Ancak 2011 ile 2016 arasında Dangote Cement’in kârı üç kattan fazla artarken, aynı dönemde çalışan başına ortalama ücretler reel olarak düştü. Nijerya’daki çimento faaliyetlerinin efektif kurumlar vergisi oranı, yüzde 30’luk yasal orana karşılık 2016’da yaklaşık yüzde 2’ydi. Bu oran, önceki muafiyet dönemleri sona erdikçe “öncü statüsü” kapsamındaki vergi tatillerinin sürekli olarak yeni üretim hatlarına kaydırılmasıyla sağlandı. Dangote Cement, 2010 ile 2017 arasında 1,7 trilyon naira kâr elde etti ve 90 milyar naira vergi ödedi: gerçekleşen oran yaklaşık yüzde 5’ti.
“Maliyet paradoksu”, artan ücretlerin tek tek firmaların kâr marjlarını düşürürken toplam talebi ve nihayetinde ekonomi genelindeki toplam kâr oranlarını artırdığını savunur. Ücretleri baskılayan ve mali katkısını en aza indiren bir tekel, kendi getirisini azamiye çıkarırken hem satışlarının bağlı olduğu satın alma gücünü hem de kendisini ayakta tutmak için gereken devlet kaynaklarını azaltabilir. 2014’te emtia fiyatları düştüğünde ve Nijeryalı tüketicilerin harcamaları keskin biçimde daraldığında, DIL’in gıda işleme işletmeleri bu yapısal aşırı kapasitenin işaretlerini gösterdi: politikalarla yaratılmış, ancak onları sürdürecek ücret artışından yoksun pazarlar.
Yine de Dangote Rafinerisi, stratejik önem bakımından niteliksel bir sıçramayı temsil ediyor. Kapasitesinin Nijerya’nın toplam yurt içi yakıt talebini aştığı bildiriliyor. Fiilen, artık Nijerya’daki benzinin yaklaşık yüzde 62’sini sağlıyor ve ithalat lisanslarının kısıtlanmasının ardından ana tedarikçi hâline geldi. Tekel, başarısız devlet rafinerileri ile sistemin dışında bırakılan modüler işletmecilerin, yozlaşmış bir devlet tekelinin yerini teknik açıdan üstün ancak siyasi açıdan sorunlu bir özel tekele bırakmasıyla ortaya çıktı.
Ekim 2024’te yürürlüğe konan “naira karşılığı ham petrol” düzenlemesi, “adil anlaşma” meselesinin analitik düğüm noktasıdır. Adına rağmen bu düzenleme basit bir para birimi ikamesi değildir. Yalnızca bir takas da değildir. NNPC, Dangote’a naira karşılığında ham petrol tedarik ediyor; Dangote da bunun karşılığında, teslim aldığı ürünün rafine edilmiş eşdeğerini Nijerya’daki piyasa aktörlerine naira karşılığında satıyor. Hükümet ham petrolün uluslararası fiyatlardan fiyatlandırıldığını söylese de yerli ham petrole ayrıcalıklı erişim, azalan rekabet ve yeterli denetimin Dangote’un anlaşmadaki yükümlülüklerini yerine getirmesini sağlayıp sağlamadığı konusundaki kaygılar sürüyor.
NNPC’nin Dangote’un talep ettiği aylık 13 ila 15 kargo ham petrolü tedarik edemeyip yalnızca yaklaşık beş kargo teslim etmesi, esas olarak bir üretim sorunu değildi. PUNCH’ın bir haberinde, NNPC’nin dört büyük ileri tarihli petrol satışına dayalı kredi olanağının borç servisi için toplam günlük 213.000 varil taahhüt ettiği ortaya kondu: Eagle Export Funding (günde 21.000 varil), Project Yield (günde 67.000 varil), Project Leopard (günde 35.000 varil) ve Project Gazelle (günde 90.000 varil). Nijerya’nın 2025’teki 530,41 milyon varillik, yani günlük ortalama yaklaşık 1,45 milyon varillik üretimi dikkate alındığında, alacaklılara taahhüt edilen günlük 213.000 varil, toplam üretimin yaklaşık yüzde 14,7’sinin en az 2029’a kadar borç servisi için bağlanmış olduğu anlamına geliyor.
NNPC hâlâ rafinerinin günlük ihtiyacını karşılayamazken, naira karşılığı ham petrol uygulamasına ilişkin açıklama kısmen siyasi bir gösteri niteliğini koruyor: Nijerya ham petrolünün önemli bir bölümünün küresel finans sermayesine önceden ipotek edildiği yapısal bir gerçekliğin üzerine örtülen bir egemenlik anlatısı. CBN’nin Ödemeler Dengesi raporu, Dangote’un açığı kapatmak için 2025’te ham petrol ithalatına 3,74 milyar dolar harcadığını doğruladı; dolar cinsinden yapılan bu harcama, politikanın döviz tasarrufu gerekçesiyle doğrudan çelişiyordu.
Dünya Bankası, askıya alınan ithalat lisanslarının “rekabeti azaltarak fiyatların ithalat paritesi seviyelerini aşmasına olanak tanıdığını” belirtti. Rekabetçi arzın sürdürülmesiyle kamuoyunda en çok ilişkilendirilen düzenleyici kurumun, Nijerya Orta ve Aşağı Akış Petrol Düzenleme Kurumu’nun (NMDPRA) eski başkanı Farouk Ahmed, Dangote tarafından yolsuzlukla suçlandı, milletvekilleri tarafından soruşturuldu ve ardından Cumhurbaşkanı Tinubu ile yaptığı görüşmenin sonrasında istifa etti. Tekel sorununu açıkça ortaya koyan Dünya Bankası raporu 48 saat içinde kamu erişiminden kaldırıldı. Bu olaylar silsilesi, açık ifadeyle, vazgeçilmezlik yoluyla düzenleyici ele geçirmeyi tarif ediyor. Özel bir kuruluş Afrika’nın en kalabalık ülkesinin yurt içi yakıt arzını kontrol ettiğinde, hükümetler onun batmasına göz yumamaz, olağan rekabet disiplinini uygulayamaz ve fiyatlama gücünü siyasi sonuçlara yol açmadan kamuoyu önünde kabul edemez.
Eylül 2025’te 800’den fazla işçi sendika kurmaya çalıştıkları için işten çıkarıldı; PENGASSAN başkanı bunu Daily Post’a açıkladı. İşçiler daha sonra, içeriden kaynakların sendikalaşmayı yasakladığını söylediği bir “koşullu af” kapsamında işe geri alındı; oysa sendikalaşma Nijerya hukukuna göre anayasal bir haktır. Rafineri, teknik görevlerde çoğunluğu Hindistan’dan olmak üzere 10.000’den fazla yabancı uyruklu çalıştırıyor. Rafinerinin faaliyet gösterdiği Lekki Serbest Ticaret Bölgesi statüsü, “daha esnek istihdam yapıları” sağlıyor; bu, işçi hakları üzerindeki denetimin azaltılmasının hukuki kılıfıdır.
Yerel topluluk düzeyinde, rafineriye ev sahipliği yapan İbeju-Lekki topluluğundan genç savunucular durumu “istihdam değil, eksik istihdam” diye tanımlıyor. Topluluğa yönelik jestler arasında ekmek dağıtımı da vardı; gençlik liderleri bunu aşağılayıcı buldu.
Bu, Dangote Cement modelini aynen tekrarlıyor. Çimento faaliyetlerinde ücretlerin gelir içindeki payı 2010 ile 2017 arasında hiçbir zaman yüzde 10’u aşmadı. Kamyon şoförlerinin, belirli bir kilometre hedefine ulaştıktan sonra sözde kamyonlarını “kazandıkları” “Girişimcilik Programı”nın, 2021’de yayımlanan bir makaleye göre işçilerle yapılan görüşmelerde, mülkiyet kılığına sokulmuş parça başı çalışma olduğu ortaya çıktı. Sözleşmeli işçilere, iki kat iş karşılığında kadrolu personelin aldığı ücretin yarısı ödeniyor, ardından sözleşme süreleri dolmadan işlerine son veriliyordu.
Göreli artı değerin girişimciliğin ideolojik biçimi üzerinden çekilip alınması, çağdaş sermaye birikiminin küresel bir örüntüsüdür. Nijerya’ya özgü olan ise bunun hesap verebilirlik olmaksızın işlemesine imkân tanıyan siyasi korumadır.
İran Şubat 2026’da Hürmüz Boğazı’nı kapatarak küresel petrol arzının yaklaşık yüzde 20’sini kesintiye uğrattığında, Afrika ülkeleri Dangote’a yöneldi. Güney Afrika, Gana ve Kenya acil yakıt sözleşmeleri için müzakerelere başladı. Yurt içinde ham petrol tedarikinden mahrum bırakılmış ve işçi uyuşmazlıklarına saplanmış olan rafineri, bir anda kıtanın stratejik açıdan en önemli enerji varlığı hâline geldi.
Kriz, Dangote tekeli sorununu yaratmadı. Onu inkâr edilemez ve kısa vadede yapısal olarak çözülemez hâle getirdi. Küresel ham petrol fiyatının varil başına 100 doların üzerine çıkması, Dangote’un ithal ettiği her varilin maliyetini artırıyor. Rekabetçi ithalat lisansları ya da devlet rafinerilerini yeniden faaliyete geçirmek için devlet öncülüğünde bir girişim olmadığı sürece, bu maliyetin bütünüyle Nijeryalı tüketicilere yansımasını önleyecek bir mekanizma yok. Ampirik verilerin reel ücretlerinin durağan olduğunu gösterdiği işçiler, bunun enflasyonist sonuçlarını üstleniyor. Herhangi bir sübvansiyonun varlığını kamuoyu önünde reddetmeyi taahhüt eden hükümet, fiyat tavanı uygulayamıyor. Dangote’un bölge açısından stratejik önemi ise öylesine arttı ki konumuna meydan okumak, ekonomik açıdan tam da en gerekli olduğu anda jeopolitik açıdan maliyetli hâle geliyor.
Tekelci kapitalizm, vazgeçilmezliklerin birikmesi yoluyla işte böyle pekişiyor: rafineri yurt içindeki tek tedarikçi hâline geliyor, bölge rafinerinin ihracatına bağımlı oluyor ve devlet de onun mali katkısına yapısal olarak bağımlı hâle geliyor. Her bir bağımlılık, düzenleyici seçeneklerden birini devre dışı bırakıyor.
Eleştirel bir yaklaşım, Dangote’un kişisel yozlaşmışlığı bakımından istisnai biri olduğunu ima etmez. Sermaye, sermayenin yaptığını yapar. Bunun gerektirdiği şey, mevcut politikanın sistematik biçimde kaçındığı bir dizi yapısal müdahaledir.
Birincisi, yoğunlaşmış kârların gerçekten vergilendirilmesidir: 2025 Vergi Reformu Yasası’nın büyük şirketler için öngördüğü yüzde 15’lik asgari efektif vergi oranı bir adımdır; ancak asıl sınav, bunu Dangote kadar geniş siyasi nüfuza sahip kuruluşlara karşı uygulamaktır. Belirlenmiş bir eşiğin üzerindeki rafineri kâr marjlarına getirilecek aşırı kâr vergisi de kendisine mahkûm tüketicilerden elde edilen tekel rantının bir bölümünün kamuya geri kazandırılmasını sağlayacaktır. İkincisi, zorunlu toplu pazarlıktır: Serbest Ticaret Bölgeleri de dâhil olmak üzere stratejik sektörlerde sendikaların tanınması, aynı anda hem bir işçi hakları meselesi hem de bir makroekonomik kalkınma meselesidir; çünkü ücretlerin gelirden aldığı payın baskılanması, sanayileşmeyi sürdürülebilir kılan iç talebi de baskılar. Üçüncüsü, rafinajda rekabettir: yerli ham petrolün tek bir rafineriye değil, uygun koşulları sağlayan birden fazla rafineriye şeffaf biçimde tahsis edilmesi. Dördüncüsü, tarıma ve kayıt dışı sektöre yönelik yeniden dağıtımdır: Nijeryalı çiftçilerin yüzde 88’i küçük ölçekli üreticidir ve yüzde 72’si aşırı yoksulluk içinde yaşamaktadır; yalnızca tarımsal yatırımların oluşturabileceği iç talep tabanı olmadan hiçbir sanayi politikası sürdürülebilir değildir. Beşincisi, şeffaf kamu sözleşmeleridir: fiyatlandırma formülleri, döviz çevrim kurları ve miktarlar da dâhil olmak üzere naira karşılığı ham petrol anlaşmasının bütün koşulları kamuya açık belgeler olmalıdır; çünkü raporların rafa kaldırılması, düzenleyicilerin görevden alınması ve parlamento soruşturmalarının sonuçsuz kalması örüntüsü, tekel gücünün denetimsiz işlemesine imkân veren bir kurumsal hesap verebilirlik başarısızlığıdır.
Nijerya’nın kalkınma çelişkileri, ne kadar gerçekten etkileyici olursa olsun, tek bir kişinin sanayi vizyonuyla çözülemez. Daha iyi bir şeye giden yol var. Bu yolun izlenip izlenmeyeceği ise nihayetinde Nijerya kurumlarının gerçekte kime hizmet ettiği ve yeterli güce sahip yeterince insanın bu yanıtı değiştirmeye herhangi bir ilgisinin olup olmadığıyla ilgili siyasi bir sorudur.
Kaynak: https://africasacountry.com/2026/09/too-big-to-regulate
