Suriye toparlanabilir mi?

Yaptırımların hafifletilmesi neden yeterli değil?

ABD Başkanı Donald Trump, Mayıs ortasındaki Orta Doğu gezisi sırasında alışılmışın dışında, dikkat çekici bir adım attı. Dört günlük gezisinin Suudi Arabistan ayağında, başkan Suriye’ye yönelik ABD politikasında köklü bir değişiklik yaptı. İlk olarak, Riyad’da coşkulu alkışlar eşliğinde, Beşar Esad rejiminin Aralık ayında çöküşünün ardından Suriye hükümetinin zorlu bir geçiş sürecinden geçtiği için ABD’nin ülkeye uyguladığı tüm yaptırımları askıya alacağını duyurdu. Ertesi gün Trump, birkaç ay önce ABD hükümeti tarafından başına 10 milyon dolar ödül konulan eski El Kaide militanı Suriye geçici Cumhurbaşkanı Ahmed el Şara ile kamuoyuna açık bir görüşme yaptı. Görüşmenin ardından Trump, Şara için “güçlü bir geçmişe sahip, genç ve alımlı bir adam” ifadesini kullandı.

Bu ani adımlarla Trump, başka herhangi bir ABD yönetiminin muhtemelen uzun ve zahmetli bir politika belirleme sürecinden kaçındı. Aylarca birçok Suriyeli ve Suriye gözlemcisi, ABD’nin yaptırımlarını asla kaldırmayacağından endişe duyuyordu. Washington, Suriye’ye ilk kez 1979’da, rejimi terör destekçisi ilan ederek yaptırımlar uygulamış ve ülkeye silah satışı yasağı ve diğer ihracat kısıtlamaları getirmişti. Kongre, 21. yüzyılın ilk yıllarında ek yaptırımlar uyguladı. 2011’de Suriye’de iç savaş başladıktan sonra, hem ABD hem de Avrupa daha fazla kısıtlama getirdi. Suriye’deki silahlı grupların bazıları, şu anda Şam hükümetinde temsil ediliyor, ancak terör örgütü olarak tanımlandıkları için yaptırımlara tabi olmaya devam ediyor. Bu önlemler, Suriye’yi uluslararası ticaret ve yatırımdan büyük ölçüde kopardı ve savaşın yıkıma uğrattığı ülkenin ekonomik toparlanmasının önündeki en büyük engel oldu.

Suriye’nin ihtiyacı acildir. Suriyelilerin yüzde 90’ından fazlası yoksulluk sınırının altında yaşıyor ve yüzde 70’i temel ihtiyaçlarını karşılamak için insani yardıma ihtiyaç duyuyor. Mevcut büyüme hızıyla devam edildiği takdirde, Suriye ekonomisinin 2011’de iç savaş başlamadan önceki GSYİH düzeyine ulaşması ancak 2080 yılında mümkün olabilir. Kötü ekonomik koşullar, Aleviler azınlığının hakim olduğu Esad rejiminin düşüşünden ve başkentin çoğunlukla Sünni bağlantılı eski isyancı grup Şerif Hayat Tahrir al-Sham (HTS) tarafından ele geçirilmesinden bu yana tırmanan toplumsal şiddet ve mezhepsel gerilimler nedeniyle daha da kötüleşmiştir. Şara, Suriye’deki azınlıkları koruyacağına söz verdi, ancak Aleviler, Dürziler ve diğer toplulukların bazı üyeleri buna ikna olmadı. Suriye’ye 700’den fazla saldırı düzenleyen ve ülke içinde toprak ele geçiren İsrail de dahil olmak üzere dış müdahale, ülkenin istikrarsızlığını derinleştirdi. Tüm bu baskılar şu anda artıyor. Trump’ın açıklamasından birkaç gün sonra, ABD Dışişleri Bakanı Marco Rubio Senato Dış İlişkiler Komitesi’ne, yaptırımların kaldırılması kararının, ABD yetkililerinin Suriye’nin geçiş hükümetinin “aylar değil, haftalar içinde potansiyel bir çöküş ve epik boyutlarda tam ölçekli bir iç savaşın eşiğinde” olduğu sonucuna varmasının ardından alındığını söyledi.

Trump’ın yaptırımlar konusunda beklenmedik tavır değişikliği doğru bir karardı ve Suriye’nin mevcut zorluklarını aşmasına yardımcı olabilir. Acımasız Esad rejiminin devrilmesi, Suriyeliler ve bölge için daha iyi bir geleceğin kapılarını açtı. Ancak yaptırımların kaldırılması, ülkeyi uçurumun kenarından çekmek için asla yeterli olmayacaktı. ABD’nin yaptırımlarını kaldırmaya başlaması, Suriye’nin çaresizce ihtiyaç duyduğu yabancı yatırımlar için elverişli koşullar yaratmak açısından önemli bir ilk adımdır ve bu adım, Avrupa Birliği’nin Suriye’ye yönelik yaptırımlarının çoğunu kaldırma kararıyla daha da güçlenmiştir. ABD ve Suriye’nin diğer ortakları, iç baskılar ve bölgesel rekabetin ülkeyi parçalamasına izin vermek yerine, istikrar ve ekonomik toparlanmanın önündeki engelleri bir an önce kaldırmalıdır.

EKONOMİK FIRSAT

Trump yönetimi, başkanın yaptırımları kaldırma sözünü yerine getirmek için bazı adımlar attı. Geçen hafta, Hazine Bakanlığı’nın Yabancı Varlıklar Kontrol Ofisi, Şara’nın kendisi de dahil olmak üzere ABD’nin çoğu yaptırımını derhal kaldıran bir lisans yayınladı. Ancak bu lisans, yabancı terör örgütü tanımlamalarını kaldırmıyor ve herhangi bir zamanda iptal edilebilir. Aynı gün, Dışişleri Bakanlığı, 2019 Sezar Yasası kapsamında uygulanan yaptırımları 180 gün süreyle askıya aldı. Bu karar, yabancı hükümetlerin, şirketlerin ve bireylerin Suriye’de iş yapmasına olanak tanıyacak.

Ancak muafiyetler sadece kısmi bir çözümdür. Sezar Yasası yaptırımlarının kaldırılması için Kongre onayı gerekeceğinden, yaptırımların altı ay sonra geri getirilip getirilmeyeceğine dair belirsizlik, Suriye’nin ekonomik toparlanmasını engelleyebilir. Trump yönetimine yakın veya yaptırım uygulanan ekonomilerde çalışmaya alışkın bazı yatırımcılar caymayabilir. Ancak uzun vadeli yatırımlar arayan birçok uluslararası şirket ve firma hala yatırım yapmaktan çekinebilir. Birçoğunun Suriye iç savaşı boyunca yaptığı gibi, riske girmeyip Suriye’de iş yapmaktan tamamen kaçınmayı tercih edebilirler.

Yaptırımların kaldırılması tek başına Suriye’yi uçurumun kenarından çekmeye yetmezdi.

Trump yönetiminin yapabileceği daha çok şey var. Dışişleri Bakanlığı, HTS’nin yabancı terör örgütü listesinden çıkarılması yönünde girişimlerde bulunabilir. Bunun için, bu sınıflandırmanın yapılmasının nedenleri olan koşulların artık geçerli olmadığı veya sınıflandırmanın kaldırılması için ulusal güvenlik nedenleri olduğu tespit edilmelidir. Bakanlık, ülkenin liderliğinde ve politikalarında köklü bir değişiklik olması ve mevcut liderliğin şu anda terörizmi desteklemediğini ve gelecekte de desteklemeyeceğini garanti etmesi koşuluyla, Suriye’nin terör destekçisi ülke statüsünün kaldırılmasını da hedeflemelidir. Bu statülerin kaldırılmaması halinde, ihracat kontrollerinin gevşetilmesi zor olacaktır.

Şu anda, yaptırımların hafifletilmesi Körfez ülkeleri ve diğer aktörlerin Suriye’ye yatırım yapmasını zaten mümkün kılıyor. Trump’ın yaptırım açıklamasından üç gün sonra, bir Birleşik Arap Emirlikleri şirketi, Şam’daki geçici hükümetle Tartus limanını geliştirmek ve sanayi ve serbest ticaret bölgeleri kurmak için 800 milyon dolarlık bir mutabakat zaptı imzaladı. Katar ve Suudi Arabistan, Suriye’nin borcunu ödedi ve ülkenin Dünya Bankası gibi uluslararası finans kurumlarından kredi ve nakit enjeksiyonu almasını sağladı. Suriye, küresel finans sistemine yeniden entegre edilebilir. Örneğin, bankalar arası para transferleri, uluslararası havaleler ve diğer ödemeler için hayati önem taşıyan SWIFT sistemine yeniden girilmesi, havale ve diğer uluslararası işlemleri kolaylaştıracaktır.

Esad rejimi altında Suriye ekonomisi, İran ve Rusya’nın desteği, uyuşturucu kaçakçılığı ve insani yardımla zar zor ayakta kalabildi. Yaptırımların kaldırılması, yeniden yapılanmanın ciddi bir şekilde başlamasına olanak tanıyacaktır. Suriye’nin petrol ve doğalgaz, hammadde ve imalat sektörleri canlanarak hükümet için gelir kaynağı oluşturabilir ve ülke vatandaşlarının çoğuna geçim kaynağı sağlayabilir. Özellikle enerji sektörü yatırıma ihtiyaç duymaktadır. Suriye, iç savaş öncesinde 2010 yılında günde yaklaşık 400.000 varil petrol üretirken, Esad’ın geçen yıl devrilmesiyle bu rakam günde 40.000 ila 80.000 varile düşmüştür. Bireysel düzeyde, yaptırımların hafifletilmesi, yurtdışında yaşayan Suriyelilerin ülkelerine para göndermelerini kolaylaştırarak yatırım yapmalarına yardımcı olacaktır. Bu ilerlemelerin hiçbiri garanti değildir; tüm yeniden inşa çabaları yatırımcılar için cazip olmayacaktır ve Trump yönetimi tarafından ABD Uluslararası Kalkınma Ajansı’nın kapatılması, diğer fon sağlayıcıların doldurması gereken büyük bir boşluk bırakmaktadır. Ancak yaptırımların hafifletilmesi, Suriye’ye hayatta kalmak için diğer yaptırım uygulanan ülkelere ve yasadışı faaliyetlere bağımlı olmanın ötesinde seçenekler sunmaktadır.

BÖLGESEL RAKİPLER

Suriye’yi istikrarsızlaştırma tehdidi oluşturan tek engel yaptırımlar değildir. Esad rejiminin devrilmesinden bu yana, zayıflamış ülkede ekonomik ve siyasi avantaj elde etmek için bir rekabet ortaya çıkmıştır. Bu rekabetin başlıca aktörlerinden biri İsrail’dir. İsrail ordusu Suriye’ye yüzlerce saldırı düzenlemiş ve Suriye’nin güneyindeki bazı bölgeleri işgal etmiştir. İsrail hükümeti ise bu saldırıların Dürzi azınlığı korumak için yapıldığını iddia ederek mezhepsel bölünmeyi körüklemiştir. İsrail ayrıca ABD’ye Suriye’ye yaptırımları sürdürmesi ve Rusya’nın ülkedeki askeri üslerini korumasına izin vermesi için baskı yapmıştır. Birleşik Arap Emirlikleri, İsrail ve Suriye arasında gizli görüşmelere aracılık etmektedir ve Şara, İsrail ile savaşmak istemediğini defalarca dile getirmiştir. Suriye hükümeti, casusluk faaliyetleri ortaya çıktıktan sonra 1965 yılında Şam’da idam edilen İsrailli casus Eli Cohen’in eşyalarını iyi niyet göstergesi olarak iade bile etmiştir. Ancak İsrail’in Suriye topraklarını işgali devam ediyor. Trump yönetiminin Şara’ya uzattığı el, İsrail’in tutumunu yumuşatmış görünüyor, zira İsrail’in Suriye’ye yönelik hava saldırıları son günlerde azaldı. Şimdi ABD başkanı, İsrail’in yıkıcı operasyonlarını dizginlemek için nüfuzunu daha da kullanmalıdır.

Diğer bölgesel aktörler de, ülkenin uzun vadeli çıkarlarına hizmet edip etmeyeceği belirsiz olan yatırım anlaşmaları imzalamak için yeni Suriye hükümetiyle temasa geçti. Örneğin Aralık ayında Türkiye, Suriye ile her iki ülkeye kendi bölgelerinde petrol ve doğalgaz dahil kaynakları arama ve çıkarma hakkı tanıyan bir münhasır ekonomik bölge anlaşması müzakere etme planını açıkladı. Böyle bir anlaşma Suriye için ekonomik fayda sağlayabilir, ancak aynı zamanda Doğu Akdeniz’deki mevcut deniz sınırları konusunda anlaşmazlıkları alevlendirebilir ve Suriye’yi komşularıyla çatışmaya sokabilir.

Türkiye’nin daha yapıcı bir rol oynayabileceği yollar var. Yaptırımlardan kurtulan Suriye hükümeti, Levant, Körfez ve potansiyel olarak Avrupa’yı birbirine bağlayacak bir enerji transit altyapısı inşa etme planları konusunda Ankara ile işbirliği yapabilir. Türkiye’nin Suriye ordusuna sağladığı yardım, bu destek Suriye’nin bağımsızlığını tehlikeye atmadığı ve diğer aktörlerin, özellikle İsrail’in güvenlik endişelerini artırmadığı sürece, yabancı orduların veya sözde İslam Devleti’nin saldırılarını caydırabilir.

Suriye’de İsrail-Türkiye çatışması endişe verici bir olasılıktır. Mart ayında bir İsrail haber kaynağı, İsrail hükümetinin böyle bir çatışma olasılığına hazırlandığını bildirdi. Daha yakın zamanda, İsrail ve Türkiye gerilimi azaltmak ve bu amaçla Suriye’de bir acil hat kurmak için görüşmelere başladı. Ancak Suriye hükümeti ve güvenlik güçleri yeniden yapılanırken, İsrail ve Türkiye bu süreç üzerinde doğrudan askeri çatışma dışında yollarla nüfuz mücadelesi verebilir. ABD hükümeti, geçici Suriye yetkilileri, Körfez ülkeleri ve Türkiye ile temas kurarak İsrail’i geri adım atmaya zorlamış olabilir. Ancak ABD’nin diplomatik çabalarını sürdürmesi, Suriye’nin bir kez daha bölgesel rekabetlerin oyun sahası haline gelmemesini sağlayabilir.

Suriye’nin kendi savunmasını üstlenebilmesi, kendi terörle mücadele operasyonlarını yürütebilmesi için, ordusunu ve güvenlik güçlerini yeniden yapılandırmak ve birleştirmek için ekonomik kaynaklara ve uluslararası yardıma ihtiyacı var. Şu anda ülkedeki güvenlik durumu kırılgan ve istikrarsız. HTS ülkenin tüm bölgelerini kontrol etmiyor ve kendi saflarındaki bazı savaşçıları kontrol etmekte zorlanıyor. Özgür Suriye Ordusu’ndaki on binlerce savaşçı gibi, Şam’dan çok Ankara’nın talimatlarını alan diğer güçler üzerinde ise daha da az kontrolü var. Eski Esad rejimi unsurlarından oluşan milisler Suriye kıyılarında yeniden toplandı ve İslam Devleti doğuda yeniden canlanıyor. Bazı Kürt ve Dürzi silahlı gruplar, Esad sonrası Suriye’de özerklik umudunu henüz yitirmiş değil. Sivillere zararların azaltılmasına yönelik eğitim dahil olmak üzere dış destek olmadan bu parçalanmış güvenlik ortamını yönetmek zor olacak. Zorluk, Suriye halkını sömürmek yerine koruyan disiplinli güvenlik ve polis güçleri oluşturmak olacak. Suriyeliler, vatandaşları izlemek ve rüşvet talep etmek için kurulan Esad rejiminin kontrol noktalarından kurtuldukları için memnunlar, ancak ülkenin ekonomik toparlanması yavaşlarsa yolsuzluk ve şiddetin geri dönmesinden korkuyorlar.

İYİ YÖNETİŞİM

Bu korkular temelsiz değildir. Suriye, çatışma sonrası kötü yönetimin yol açtığı ibretlik örneklerle çevrilidir. Yolsuzluk, 2003’teki ABD işgalinin ardından Irak’ta ve 1975-90 iç savaşının ardından Lübnan’da yeniden yapılanma sürecinde kök salmıştır. Bir avuç politikacı ve iş adamı, geniş halk kitlelerinin temel hizmetlerinden ve ekonomik kalkınmasından yararlanarak zenginleşti. Geçiş hükümetlerinin entegre ekonomiler geliştirememesi, mezhepsel çatışmaların artmasına ve devlet dışı aktörlerin boşluğu doldurmasına yol açtı. Irak, büyük ölçüde yaygın yolsuzluk ve İran ile devlet dışı grupların Irak ekonomisine müdahalesi nedeniyle, petrol bağımlı ekonomisini çeşitlendirmeye ve tarım ve enerji sektörlerinde sürdürülebilir kalkınmayı teşvik etmeye hala mücadele ediyor. Benzer şekilde, Lübnan ekonomisinin üretken sektörleri, savaş sonrası dönemde ucuz ithalata bağımlılığın artmasıyla zayıfladı. Savaş ağaları, geniş tabanlı büyümeyi teşvik etmek yerine, kendilerine kişisel olarak fayda sağlayan altyapı projeleri peşinde koştu.

Dünya çapında çatışma sonrası yeniden yapılanma konusunda geçmiş deneyimler, hükümetlerin karar alma süreçlerinde şeffaflık ve kapsayıcılığın, yolsuzluk, ekonomik durgunluk ve toparlanma sürecindeki ülkelerde yaygın olarak görülen diğer sorunların en iyi panzehiri olduğunu göstermektedir. Washington’un yeni Suriye hükümetinden talepleri şimdiye dek yalnızca yabancı militanların sınır dışı edilmesi gibi güvenliğe odaklanan konularla sınırlı kalmış ve barışçıl bir geçiş için gereken siyasi ve kurumsal reformlara yeterince eğilmemiştir.

Suriye, çatışma sonrası kötü yönetimin ibretlik örnekleriyle çevrilidir.

Bu bir hatadır. Suriyelilerin uğruna savaşıp öldüğü özlemler göz ardı edilmemelidir. ABD’den veya Suriye’deki başarılı bir demokratik hareketin kendi ülkelerinde de ayaklanmalara yol açabileceğinden korkan bölge hükümetlerinden herhangi bir baskı görmeyen Şara, iktidarını sağlamlaştırmıştır. Ancak Suriye hükümeti, Esad’ın otoriterliğine karşı ayaklanan Suriyelilerin iradesini görmezden gelirse, çatışmayı yeniden alevlendirme ve İslam Devleti gibi kötü niyetli güçleri yeniden canlandırma riskiyle karşı karşıya kalacaktır.

Suriye’de yaşanan gelişmeler, ülke sınırlarının çok ötesinde istikrarsızlık yaratabilir. 2011’de başlayan Suriye iç savaşı milyonlarca insanı yerinden etti ve Avrupa sınırlarında bir mülteci dalgası yarattı. Bunun bir sonucu, göçmenlere karşı halkın tepkisinden yararlanarak seçimlerde büyük destek toplayan aşırı sağ partilerin Avrupa genelinde yükselişe geçmesi oldu. Bu arada İran hükümeti, Esad rejiminin zayıflığını kendi lehine kullanarak Irak, Suriye ve Lübnan’daki nüfuzunu güçlendirdi, bu ülkeleri istikrarsızlaştırdı ve silahlı devlet dışı grupları güçlendirdi. Esad rejimi altında Suriye’nin parya statüsü, ticaret anlaşmalarının müzakeresinden yeni doğalgaz boru hatlarının inşasına kadar bölgesel entegrasyon yolunda anlamlı adımlar atılmasını imkansız hale getirdi.

Bu tarihin tekerrür etmemesi için, Esad sonrası Suriye’nin geçiş süreci büyüme ve istikrar için bir katalizör olabilir. Trump, ABD’nin yaptırımlarını sona erdireceğini açıkladığında, bu adımın Suriyelilere “büyüme şansı” vereceğini söyledi. Bu şansı canlı tutmak için, Trump yönetimi mevcut ivmeyi sürdürmeli ve ABD hükümetinin sözünü yerine getirmesini sağlamalıdır. Ayrıca Suriye ve bölgedeki aktörlerin süreci bozmamaları da önemlidir. Yaptırımların kaldırılması, Suriye’de Esad sonrası istikrarlı ve verimli bir geçiş için atılan ilk önemli adımdı. Bu kesinlikle son adım olmamalıdır.

*NATASHA HALL, Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi’nin Orta Doğu Programı’nda kıdemli araştırmacıdır.

**NINAR FAWAL, Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi’nin Orta Doğu Programı’nda program yöneticisi ve araştırma görevlisidir.

Kaynak: https://www.foreignaffairs.com/syria/can-syria-recover#