Doç. Dr. Necmettin Acar
Mit dem Beginn der zweiten Amtszeit von Donald Trump ist eine deutliche Richtungsänderung in der Außenpolitik der USA zu beobachten. Die systematische Umwandlung von Zöllen in ein außenpolitisches Instrument, der aggressivere Einsatz wirtschaftlicher Sanktionen und die deutlichere Verknüpfung militärischer Macht mit wirtschaftlichen Zielen sind die sichtbarsten Anzeichen dieser Transformation. Die revisionistischen Äußerungen, die in einem weiten geografischen Raum von Kanada bis Panama und von Grönland bis Venezuela zu hören sind, zeigen, dass Washington nicht nur eine geopolitische, sondern auch eine geoökonomische Neupositionierung anstrebt. Die Möglichkeit einer Ausweitung des insbesondere gegenüber Venezuela deutlich werdenden interventionistischen Tons auf den Iran macht es umso wichtiger, den Hintergrund dieser neuen strategischen Linie zu verstehen.
Dieser Wandel wird in den meisten Analysen mit den Begriffen „Wirtschaftsnationalismus” oder „klassischer Merkantilismus” erklärt. Dass Trump sein Motto „Amerika wieder groß machen” mit Zöllen, Protektionismus und der Rückverlagerung der Produktion in das eigene Land untermauert, macht diese Interpretation auf den ersten Blick überzeugend. Aber wirtschaftlicher Nationalismus oder klassischer Merkantilismus allein reichen nicht aus, um diese Politik zu erklären. Um die heutige Form der US-Außenpolitik vollständig zu verstehen, muss man sich auf die Interessengruppen in der Innenpolitik und insbesondere auf den Machtkampf zwischen den Industriekomplexen konzentrieren. Die eigentliche treibende Kraft ist der Wettbewerb zwischen dem Kohlenwasserstoff-Industriekomplex und dem technologiebasierten neuen Produktionsökosystem, das als Industrie 4.0 bezeichnet wird.
Die Determiniertheit der Außenpolitik durch die Innenpolitik
Die Literatur zu internationalen Beziehungen hat sich längst von Ansätzen entfernt, die den Staat als einheitlichen Akteur betrachten. Die Literatur zur Außenpolitik betont, dass Außenpolitik durch die Wahrnehmungen der Entscheidungsträger, bürokratische Rivalitäten und den Druck von Interessengruppen geprägt ist. Diese Perspektive geht davon aus, dass „nationale Interessen” keine objektive und feste Kategorie sind, sondern davon abhängen, welche Koalition im Inland ihre Interessen als nationale Interessen präsentiert und institutionalisiert. Außenpolitik ist daher nicht nur eine Reaktion auf externe Bedrohungen, sondern auch ein Spiegelbild interner politischer Kämpfe.
Trumps mit wirtschaftlichem Nationalismus vermischte Rhetorik in seiner zweiten Amtszeit konkretisiert genau diesen theoretischen Rahmen. Denn in dieser Zeit wurden Zölle, Sanktionen und militärische Abschreckung nicht nur eingesetzt, um rivalisierenden Staaten eine Botschaft zu senden, sondern auch, um die Position bestimmter wirtschaftlicher Akteure im Inland zu stärken. Die Verschärfung insbesondere in Energiefragen wie im Falle Venezuelas und Irans lässt sich jedoch nicht allein mit wirtschaftlichem Nationalismus erklären. Eine analytischere Betrachtung erfordert es, den Fokus auf den zunehmend deutlichen Wettbewerb zwischen zwei Industrieblöcken innerhalb der USA zu richten.
Der Machtkampf zwischen Industrie 4.0 und dem Kohlenwasserstoffkomplex in der Außenpolitik der USA
Industrie 4.0 wird als ein breites Produktions- und Kapitalnetzwerk definiert, das künstliche Intelligenz, Halbleiter, fortschrittliche Fertigungstechnologien, Big Data und die digitale Plattformwirtschaft umfasst. Dieser neue Komplex verändert durch die Neugestaltung globaler Wertschöpfungsketten rasch Kapitalflüsse, die Beschäftigungsgeografie und strategische Investitionsprioritäten. Dieser technologieorientierte Aufstieg wirkt sich nicht nur auf die Wirtschaftsstruktur aus, sondern auch deutlich auf die Einkommensverteilung und das Gleichgewicht der politischen Vertretung. Insbesondere in demokratischen Regimes führt der Verlust der Errungenschaften großer Teile der Bevölkerung, die in traditionellen Sektoren beschäftigt sind, zu politischen Spannungen und damit zu erheblichem Druck auf die Eliten.
In den USA ist das sichtbarste Ergebnis dieser Transformation der relative Rückgang der historischen Bedeutung des Industriekomplexes der Kohlenwasserstoffe. Das Öl- und Gasökosystem, das nach dem Zweiten Weltkrieg die globale Machtposition der USA gefestigt hatte, hatte viele strategische Faktoren beeinflusst, von der Reservewährungsstellung des Dollars bis hin zur Sicherheit der globalen Handelswege. Die Energieerzeugung fungierte nicht nur als wirtschaftliche, sondern auch als geopolitische Machtquelle. In jüngster Zeit hat der Kohlenwasserstoffsektor jedoch angesichts der neuen technologieorientierten Wirtschaftsordnung relativ an Boden verloren. Dieser Verlust beschränkt sich nicht nur auf die Unternehmensgewinne, sondern wirkt sich auch auf die Haushalte der Energie-Bundesstaaten, das Gleichgewicht der Gewerkschaften, die lokale Beschäftigung und das Wahlverhalten aus.
An dieser Stelle lässt sich sagen, dass der Kohlenwasserstoffkomplex eine deutliche Position im Wettbewerb zwischen Republikanern und Demokraten in der US-Innenpolitik eingenommen hat. Ein bedeutender Teil der republikanischen Basis konzentriert sich auf Regionen mit intensiver Energieproduktion. Von der Wahlkampffinanzierung über die lokale Beschäftigungsrhetorik bis hin zur Betonung der „Energieunabhängigkeit” und dem Widerstand gegen Umweltvorschriften bildet der Kohlenwasserstoffsektor das Rückgrat der republikanischen Politik. Da der durch Industrie 4.0 beschleunigte Wandel dieses Rückgrat zu untergraben droht, wird es für die republikanische Führung immer wichtiger, ihre Basis zu konsolidieren. Insbesondere in einer Zeit, in der die Zwischenwahlen näher rücken, ist die Konsolidierung der republikanischen Basis für Trump, der von einer zweiten Amtszeit träumt, von großer Bedeutung.
Die außenpolitischen Präferenzen der Trump-Regierung werden verständlicher, wenn man sie vor dem Hintergrund dieser innenpolitischen Notwendigkeit betrachtet. Daher lässt sich die Tatsache, dass Themen, die die Energiemärkte, die Produktionskapazitäten und die globale Verteilung von Kohlenwasserstoffen betreffen, auf der Agenda Washingtons einen höheren Stellenwert einnehmen, nicht allein mit geopolitischen Überlegungen erklären. Dies ist auch eine Folge der innenpolitischen Basisverwaltung.
Venezuela und Iran: Strategische Ziele des Kohlenwasserstoff-Industriekomplexes
Venezuela und Iran haben in diesem Zusammenhang eine besondere Bedeutung. Venezuela ist aufgrund seiner weltweit größten nachgewiesenen Ölreserven und seiner geografischen Nähe zu den USA ein strategisches Energiebecken. Der Iran verfügt allein über etwa 17 % der weltweiten Erdgasreserven und zusammen mit Katar über fast ein Drittel. Mit Ölreserven von etwa 200 Milliarden Barrel nimmt es auch in der globalen Energiebilanz eine zentrale Stellung ein. Die direkte Kontrolle über die Straße von Hormus und die indirekte Kontrolle über die Straße von Bab el-Mendeb machen den Iran zu einem wichtigen Akteur in den Energieversorgungswegen und nicht mehr nur zu einem Land, das aufgrund seiner Reserven den globalen Kohlenwasserstoffmarkt beeinflusst. Langjährige Sanktionen und technologische Unzulänglichkeiten haben dazu geführt, dass die Energieinfrastruktur dieser Länder in hohem Maße modernisiert werden muss. Diese Situation bietet dem Land wichtige Chancen in Bezug auf potenzielle Investitionen und Produktionssteigerungen.
Dieses geoökonomische Bild schafft eine starke Motivation für die Wiedererstarkung des Kohlenwasserstoffkomplexes. Man kann sagen, dass der Kohlenwasserstoffindustriekomplex, der gegenüber der Industrie 4.0 relativ an Boden verloren hat, über die Außenpolitik seinen Anteil am globalen Energiekuchen vergrößern will. Dadurch würde sowohl die Rentabilität des Sektors steigen als auch die republikanische Basis stärker konsolidiert werden. Auch die Definition des „nationalen Interesses” wird in diesem Zusammenhang neu gestaltet. In diesem Prozess rücken Konzepte wie Energiesicherheit, Energieunabhängigkeit und die Kontrolle der globalen Energiewege in den Vordergrund, die mit den innenpolitischen Erfordernissen übereinstimmen.
In Trumps erster Amtszeit wurden technologie- und innovationsorientierte Akteure, die für Industrie 4.0 stehen, mit wichtigen Positionen in der Verwaltung betraut. Trumps Entscheidungen führten dazu, dass die politische Unterstützung für den Kohlenwasserstoffsektor, der innerhalb der republikanischen Basis großes Gewicht hat, schwächer wurde. Als der wirtschaftliche und politische Einfluss des Energiesektors relativ abnahm, musste Trump einen Kurswechsel vornehmen, um den Verlust an Unterstützung innerhalb seiner eigenen Basis auszugleichen. In diesem Zusammenhang bieten die geoökonomischen Eigenschaften des Iran und Venezuelas einzigartige Möglichkeiten für die Wiedererstarkung des Kohlenwasserstoff-Industriekomplexes.
In diesem Zusammenhang wäre es unzureichend, Trumps Politik gegenüber dem Iran oder Venezuela nur unter dem Gesichtspunkt des Ziels eines Regimewechsels oder normativer außenpolitischer Diskurse zu betrachten. Eine strukturellere Analyse erfordert es, die Vorteile zu berücksichtigen, die das Energiepotenzial dieser Länder für den Kohlenwasserstoffkomplex in den USA bieten kann. Die grundlegende Motivation hinter dem interventionistischen Ton ist die Steigerung der globalen Wettbewerbsfähigkeit des Energiesektors und die Festigung der innenpolitischen Unterstützung. Man kann nicht sagen, dass Trump entweder einem Regimewechsel im Iran Priorität einräumt oder sich wirklich auf die Bekämpfung der Drogenkartelle in Venezuela konzentriert. Das eigentliche Ziel besteht darin, die globale Machtposition des Kohlenwasserstoffkomplexes zu stärken und damit die republikanische Basis im Inland zu festigen.
Letztendlich ist die Verhärtung der US-Außenpolitik unter Trump nicht einfach eine Entscheidung für wirtschaftlichen Nationalismus, sondern eine Ausprägung des strukturellen Wettbewerbs zwischen zwei großen Industriekomplexen. Der Kohlenwasserstoff-Industriekomplex, der angesichts des Aufstiegs von Industrie 4.0 relativ an Macht verloren hat, nutzt die Außenpolitik als Hebel, um seine Position zu stärken. Das strategische Interesse an Energiegiganten wie Venezuela und Iran ist Teil des Bestrebens, den globalen Anteil dieses Sektors zu erhöhen und die republikanische Basis zu konsolidieren. Die neuen geopolitischen Schritte Washingtons sollten als konkrete Manifestation dieser industriellen Machtverschiebung im Inland und der Neudefinition des Begriffs „nationales Interesse” im Hinblick auf die Energiepolitik verstanden werden.