Rikard Jozwiak
Europa erhöht seine Verteidigungsausgaben. Doch im Falle eines Konflikts wurde die Frage, wie militärische Ausrüstung so schnell wie möglich von einem Land ins andere transportiert werden kann, weitgehend vernachlässigt.
Die Idee eines „militärischen Schengen“, das Waffen und Truppen innerhalb des blocks ebenso frei bewegen lassen würde wie Zivilpersonen im passfreien Reisebereich, wird seit Jahren diskutiert. Doch trotz der durch den Krieg in der Ukraine gestiegenen Sicherheitsbedürfnisse ist diese Idee sowohl für die EU als auch für die NATO bislang nicht vollständig Realität geworden.
Die Europäische Kommission wird am 19. November ihre jüngste Initiative vorstellen, deren Ziel es ist, dieses Vorhaben bis zum Ende des Jahrzehnts zu verwirklichen.
Der von RFE/RL eingesehene Entwurfstext nennt zwei Wege, wie dies erreicht werden kann: Erstens durch Investitionen in Hunderte von „Übergängen“ – etwa in Schienenwege, Häfen und Brücken – in ganz Europa, einschließlich der EU-Beitrittskandidaten Ukraine und Moldau, um diese Länder in die militärische Transportstruktur der EU zu integrieren.
Zweitens sollen bürokratische Hürden abgebaut werden, die derzeit durch unterschiedliche nationale Gesetze und Verwaltungsvorschriften die schnelle und unkomplizierte Bewegung militärischer Güter von einem EU-Land ins andere behindern.
Viel Gerede, wenig Fortschritt
2017 wurde die Idee des „militärischen Schengen“ zu einem „Prioritätsbereich“, und in den Jahren 2018, 2022 und 2024 wurden Aktionspläne erstellt – dennoch gab es nur minimale Fortschritte.
Laut EU-Diplomaten, die anonym mit RFE/RL sprachen, liegt dieser Mangel an Fortschritt keineswegs an fehlenden Bemühungen. Das Thema steht in Gesprächen zur EU-NATO-Zusammenarbeit meist weit oben auf der Agenda, doch beide Organisationen haben es nie vollständig angenommen.
Die NATO hofft seit Langem – insbesondere weil mittlerweile 23 der 27 EU-Mitgliedstaaten auch Teil des Militärbündnisses sind –, dass die EU der militärischen Mobilität mehr Bedeutung beimisst und mehr Geld bereitstellt. Der Krieg in der Ukraine hat die Notwendigkeit, in allen Verteidigungsbereichen Fortschritte zu erzielen, weiter verstärkt.
Gleichzeitig wächst in der EU die Unzufriedenheit darüber, dass die NATO zwar viel Geld für teure militärische Ausrüstung ausgebe, aber zu wenig für deren Transport und für die allgemeine Zugänglichkeit für andere Verbündete.
Das NATO-Ziel, bis 2035 3,5 % des Bruttoinlandsprodukts für militärische Ausrüstung und 1,5 % für nichtmilitärische Investitionen (z. B. militärische Mobilität) auszugeben, wird als wichtiger Schritt zur Lösung dieses Problems angesehen.
Allerdings bleibt das Thema – wie auch das Kommissionsdokument betont – größtenteils in der Hand der Mitgliedstaaten.
Im Dokument heißt es:
„Im Rahmen ihrer nationalen Sicherheit und Verteidigung bleibt es den Mitgliedstaaten überlassen, ausländischen Streitkräften die Durchreise durch ihr Hoheitsgebiet zu gestatten oder nicht; dennoch benötigen sie einen Rahmen für militärische Mobilität, der militärische und zivile Bedürfnisse der EU in Einklang bringt.“
Das Ziel der Europäischen Kommission, deren Mandat 2029 ausläuft, besteht darin, „als ersten Schritt auf dem Weg zu einem schrittweisen Erreichen eines ‚militärischen Schengen‘ bis Ende 2027 einen EU-weiten Raum für militärische Mobilität zu schaffen.“
Wird es genug Geld geben?
Die Frage ist: Wird diesmal genug finanzielle Unterstützung zusammenkommen?
Im letzten mehrjährigen EU-Haushalt (2021–2027) wurden 1,7 Milliarden Euro (2 Milliarden US-Dollar) für die zivile/militärische Doppelnutzung von Verkehrsinfrastruktur bereitgestellt – für 95 Projekte in 21 Ländern. Doch wie es im Kommissionsdokument heißt:
„Die Nachfrage nach EU-Finanzmitteln überstieg die verfügbaren Ressourcen deutlich, und alle Ausschreibungen waren überzeichnet.“
Deshalb schlägt die Kommission für den nächsten langfristigen Haushalt (2028–2034) 17,65 Milliarden Euro für duale Verkehrsprojekte vor, konzentriert auf 500 „Hotspot-Projekte“, die für den schnellen Transport militärischer Ausrüstung entscheidend sind.
Doch wird dieser Vorschlag angenommen? Das ist fraglich – insbesondere weil die Mitgliedstaaten dazu neigen, die ursprünglichen Pläne der Kommission abzuschwächen und EU-Mittel stattdessen auf „wählerwirksame“ Bereiche wie Landwirtschaft, Fischerei und Sozialausgaben zu lenken.
Der Schienenverkehr ist der Bereich, in dem bisher am meisten für militärische Mobilität ausgegeben wurde – und das wird wahrscheinlich so bleiben. Anfang dieses Jahres einigten sich die EU-Staaten auf vier prioritäre multimodale Korridore (Nord, Süd, Ost und Zentrum). Der nördliche Korridor – der die Niederlande über Deutschland und Polen mit der Ukraine verbindet – ist der am weitesten entwickelte.
Das Kommissionsdokument hebt außerdem eine im September eröffnete, 22 Kilometer lange Bahnstrecke mit europäischer Standardspur hervor, die die Westukraine mit der Slowakei und dem übrigen Mitteleuropa verbindet.
Zudem heißt es, dass „Vorbereitungsarbeiten zur Ausweitung der europäischen Standardspurweite auf den Verkehrskorridoren laufen, die Moldau und die Ukraine mit den EU-Mitgliedstaaten verbinden.“ Ziel ist, dass künftig alle EU-Staaten und Kandidatenländer dieselbe Spurweite nutzen.
Die Kommission möchte außerdem in andere für militärische Mobilität wichtige Bereiche investieren, darunter Schwerlastwaggons für Panzertransporte, große Frachtflugzeuge, Dual-Use-Fähren und Raketen.
Die „militärische Mobilität“ verbessern
Am größten wäre jedoch der Effekt durch Änderungen der Gesetzgebung. Derzeit kann es bis zu 45 Tage dauern, um eine Transitgenehmigung für militärische Transporte von einem EU-Land in ein anderes zu erhalten.
Das Ziel der EU: drei Tage.
Erstaunlicherweise gelten die EU-weit harmonisierten Vorschriften für den Transport gefährlicher Güter nicht für den militärischen Bereich. Dadurch müssen oft Sonderregelungen ausgehandelt werden.
Das soll sich ändern – und die Kommission plant weitere Schritte.
Ein weiterer Vorschlag: Genehmigungen für militärische Transportbewegungen zwischen Mitgliedstaaten sollen künftig nicht mehr jährlich erneuert werden müssen, sondern unbegrenzt gültig sein, bis sie widerrufen werden. Auch Nicht-EU-Länder könnten einbezogen werden.
Der Schlüssel hierzu wäre das „European Military Mobility Enhanced Response System“ (EMERS), das 48 Stunden nach einem Vorschlag der Kommission oder eines Mitgliedstaates aktiviert werden könnte.
Im Falle eines militärischen Notfalls würde bei Aktivierung des Systems die grenzüberschreitende militärische Mobilität lediglich eine Benachrichtigung erfordern, und die Vorlaufzeiten würden stark reduziert. Die meisten Standardverfahren – mit Ausnahme der Zollformalitäten – könnten umgangen werden.
All diese Vorschläge müssen jedoch von den EU-Mitgliedstaaten – oft einstimmig – angenommen werden. Angesichts des Krieges in der Ukraine könnte dies jedoch der beste Moment sein, um dem Ziel eines „militärischen Schengen“ endlich näherzukommen.
*Rikard Jozwiak ist Europa-Redakteur von RFE/RL in Prag und spezialisiert auf die Europäische Union und die NATO.
Quelle: https://www.rferl.org/a/eu-military-schengen-mobility/33593061.html
