Yang Guoliang
Gelişmiş ülkelerden gelen sermaye sürekli olarak “yeni pazarları ele geçirme” arayışına girerek kaynaklara ulaşmayı ve üretim faktörlerinin küresel ölçekte en iyi şekilde tahsis edilmesini sağlamaya çalıştı. Bu süreçte, emek-yoğun endüstriler sürekli olarak gelişmekte olan ülkelere kaydırıldı; böylece üretim maliyetleri en aza indirilirken küresel çapta en yüksek kârın elde edilmesi hedeflendi. Ancak bu durum, gelişmiş ülkelerde sanayinin “içinin boşalmasına” yol açtı. Üretim yurtdışına kaydıkça, giderek daha fazla sayıda vasıflı işçi, düşük vasıflı, düşük gelirli hizmet sektörlerine kaydı; bu da orta sınıfın gerilemesine ve zenginle fakir arasında kutuplaşmaya yol açtı. Aynı zamanda bazı gelişmekte olan ülkeler daha fazla yabancı yatırım çekerek, ucuz iş gücü gibi düşük maliyet avantajlarından yararlanıp genel imalat sanayisini güçlü bir şekilde geliştirdi ve bu sayede ulusal ekonomilerinin hızlı büyümesini sağladı. Sonuç olarak, birkaç yükselen ülke de hızla güç kazandı. Gelişmiş ülkelerde sermaye kontrollerinin gevşetilmesi nedeniyle sermaye, nispeten düşük kâr marjları ve faaliyet riskleri bulunan reel ekonomi sektöründen giderek daha fazla uzaklaşıp finansal spekülasyon sektörüne yönelmiş ve bu da ülke ekonomilerinin “finansallaşmasına” yol açmıştır. Bu durum, bu ülkelerin ekonomilerinin “finansallaşmasına” yol açtı. Finansallaşma, sermayenin “eski pazarları daha kapsamlı bir şekilde sömürmesinin” bir yoludur.
Çin’in Yüzyılda Eşi Görülmemiş Büyük Değişimler Bağlamında Yüksek Düzeyde Dışa Açılması Üzerine
Pekin’deki Uluslararası İşletme ve Ekonomi Üniversitesi’nde (UIBE) profesör olan Yang Guoliang, ABD’nin Çin ile stratejik rekabet arayışını Batı emperyalizminin yeniden ortaya çıkışı olarak çerçevelendiriyor. Yang, son dönemde ekonomik gücün Batı’dan dünya geneline doğru kayması dolayısıyla Washington’un küreselleşmeyi “kontrolden çıkış” olarak nitelendirmesine ve uluslararası ticari etkileşimlere kendi kısıtlamalarını getirmesine yol açtığını öne sürüyor. Sürekli reform ve açılımın gerekliliğini yinelerken, Çin’in egemenliğini, güvenliğini ve kalkınma çıkarlarını korumak için özellikle Batı’dan gelen yabancı yatırımlar konusunda ticari açıklığa kendi sınırlarını koyması gerektiğinin altını çiziyor.
Temel Çıkarımlar
- Yang, “serbest rekabet dönemi” olarak adlandırdığı dönemin Soğuk Savaş’ın hemen sonrasına denk geldiğini ve bu dönemde gelişmiş ülkelerin sermayesinin, kâr maksimizasyonu amacıyla Çin gibi yeni pazarlara girdiğini öne sürüyor. Üretim faktörlerinin küresel ölçekte bu şekilde yeniden tahsis edilmesinin, sanayisizleşme ve gelir uçurumunun artmasıyla kanıtlandığı üzere, kapitalist ülkelerin kendilerinin de gerilemesine yol açtığını gözlemliyor.
- Yang, Çin ve diğer gelişmekte olan ekonomilerin yükselişini sürdürürken, ABD ve diğer Batılı ülkelerin ekonomik güçteki göreceli değişimi “kontrolden çıkmış” küreselleşmeye bağlamaya başladığını söylüyor. Yang’a göre bu tür görüşler, zamanla gelişen “küreselleşme karşıtı” bir hareketten küreselleşme karşıtı bir dalgaya dönüştü ve Trump’ın 2016’da seçilmesiyle doruk noktasına ulaştı. Yang, ABD’nin müttefik ve ortaklarının, Washington’un esas olarak kendi ekonomik çıkarlarını ve küresel hegemonyasını korumaya çalıştığını fark ettiğini, bunun da Pekin için yalnızca Küresel Güney’den değil, aynı zamanda Avrupa ülkelerinden de destek toplama fırsatları yaratabileceğini öne sürüyor.
- Yang, özellikle kilit sektörler ve hassas alanlarda Çin’in Batı sermayesinden “korunmasının” önemini vurguluyor. Çin’in son yıllarda yabancı yatırımları giderek daha fazla yasal olarak düzenlediğini kabul etmekle birlikte, mevcut standartları hâlâ çok soyut ve sınırlı buluyor. Pekin’in büyük çaplı sınır ötesi sermaye akışlarını ve veri sızıntılarını önleyerek büyük mali kayıplardan kaçınması gerektiği konusunda uyarıyor ve Çin’in yabancı yüksek teknoloji yatırımlarına ilişkin yasa ve düzenlemelerinin yanı sıra risk önleme ve kontrol yeteneklerinin daha da iyileştirilmesini öneriyor.
Dışa açılması, Çin’in temel ulusal politikasıdır. Uzun bir süre boyunca Çin, dışa açılarak kendi kendine yetebilme kapasitesini artırmıştır. Bu süreçte, ulusal ekonomi büyük bir gelişme kaydetmiş, genel ulusal güç önemli ölçüde artmış ve halkın yaşam koşulları büyük ölçüde iyileşmiştir. Erken dönem araştırmalar emperyalizm ile kapitalizm arasındaki ayrımı yapmada çoğu zaman başarısız olurken, sonraki araştırmalar da emperyalizmin tamamen ortadan kalktığını yanlış bir şekilde düşünmüş ve yeni bir kılıkla yeniden ortaya çıkan emperyalizmi “neo-emperyalizm” adıyla adlandırmıştır. Bu makale kapitalizm ile emperyalizm arasında ayrım yapıyor ve sözde “neo-emperyalizm”in aslında “gizlenmiş” emperyalizmin yeniden açığa çıkması olduğunu savunuyor. Daha sonra emperyalist kontrol araçlarındaki değişimleri analiz ediyor ve bu değişimler temelinde Çin’in açılımının karşı karşıya olduğu dış çevreyi iki döneme ayırıyor: Serbest rekabet dönemi ve büyük güçler arasındaki stratejik rekabet dönemi. Şu anda, ilk dönemden ikinci döneme geçiş sürecindeyiz ve bu geçiş, daha büyük bir değişimin parçasıdır. Bu büyük değişim bağlamında, yüksek düzeyde dışa açılmanın sınırları olmalıdır. Bu sınırların göz ardı edilmesi veya gerektiği gibi kavranmaması, bazı politikaların zamanlaması, sırası ve koşullarının uygun olmaması durumunda ulusal egemenlik, güvenlik ve kalkınma çıkarlarına zarar verilebilir.
I- Literatür İncelemesi
Kapitalizmin gelişim sürecindeki ilkel birikim döneminde, bazı ülkeler diğer ülkelere karşı saldırı savaşları başlattı, koloniler ve bağımlı bölgeler kurdu, silahlı fetih ve adaletsiz ticaret yoluyla bu bölgelerden kaynak ve servet yağmaladı ve sanayi devrimlerinin temelini attı. Sanayi Devrimi, kapitalizmin gelişimi için ileri üretici güçler sağladı ve kapitalist dünya pazarının oluşumuna katkıda bulundu. Das Kapital’in tamamlanmamış devamında, Marx, kapitalist devleti ve bu dönemdeki rolünü ortaya koydu. “Beş Bölümlük Plan”ın üçüncü bölümünde “devlet” meselesini ele aldı. Daha sonra bu bölümde yer alan “sömürgeler” tartışması, dördüncü bölüm olan “Devletin Dış İlişkileri”ne (yani “Uluslararası Üretim İlişkileri”) taşındı. “Altı Ciltlik Plan”da önerilen dördüncü cilt “Devlet” idi ve ardından “Dış Ticaret” ve “Dünya Pazarı” geliyordu. Bu, o dönemde devletlerin dış ticareti geliştirmede ve dünya pazarını açmada önemli bir rol oynadığını ve bazı ülkeler için sömürge kurmanın dış dünyaya yönelik temel bir politika haline geldiğini göstermektedir. Daha sonra, “çok az sayıda ‘gelişmiş ülke’” daha sık saldırgan savaşlar başlattı, sömürgeleri tekelleştirdi, dünya pazarını paylaştı ve emperyalizm yaygınlaştı.
Marx ve Engels’in ölümünden 1930’lara kadar olan dönemde Lenin, Luxemburg, Hilferding, Buharin ve diğerleri, kapitalizmin o zamanki yeni değişimlerini analiz ederek emperyalizm teorisini oluşturdu (genellikle “klasik emperyalizm teorisi” olarak adlandırılır). Lenin, kapitalizmin en yüksek aşamasının emperyalizm olduğunu savundu. Bu aşamada, tekelci sermaye ekonomik ve siyasi olarak dışa doğru genişleme politikası izliyordu. Ekonomik genişleme, esas olarak uluslararası tekelci ittifakların sermaye ihracında; siyasi genişleme ise birkaç emperyalist ülkenin sömürgeler üzerindeki tekelinde ve dünya paylaşımında kendini gösteriyordu. Bu anlayış, emperyalizmi kapitalizmle karıştırmaktadır. Aslında ekonomik genişleme esas olarak kapitalist bir davranıştır, siyasal genişleme ise esas olarak emperyalist bir davranıştır. Emperyalizm, kapitalizmin yabancılaşmış bir biçimidir. Yalnızca “çok az sayıdaki ‘gelişmiş ülke’”nin diğer ülkeleri çeşitli yollarla kontrol edip yağmaladığı bir durumu “emperyalizm” olarak adlandırabiliriz. Tarihsel olarak, emperyalizm, saldırgan savaşlar yoluyla diğer ülkeleri kontrol etmek ve kaynaklarını, zenginliklerini yağmalamak ile karakterize edilmiştir.
İkinci Dünya Savaşı’ndan sonra yeni bir uluslararası düzenin kurulması ve eski sömürge sisteminin çökmesi, sömürgeler kurma ve dünyayı toprak olarak bölme gibi eski emperyalist uygulamalara, en azından o zamanki biçimiyle, son verdi. Aynı zamanda kapitalist ülkelerden sermaye ihracı devam ederken, sermayenin diğer işlevsel biçimleri de hızla genişledi. Bunlar arasında, üretken sermaye biçimindeki uluslararası doğrudan yatırım, giderek daha büyük bir ölçeğe ulaştı ve küresel ekonomideki konumu giderek daha önemli hale geldi. Lenin’in ifade ettiği gibi serbest rekabet, 1860’lar ve 1870’lerde “”zirvesine ve en yüksek aşamasına” ulaşmadı. Aksine, tekellerin sahip olduğu “tekel avantajı”, serbest rekabeti gelişmiş kapitalist ülkeler ve onların çok uluslu şirketleri için daha avantajlı hale getirdi. Bu nedenle, ABD’nin teşvikiyle, ABD ve Batılı ülkeler, sermayelerinin dışa genişlemesine zemin hazırlamak için uluslararası düzeyde liberalizmi güçlü bir şekilde savundu. Bu dönemde emperyalizm, gelişmiş kapitalist ülkelerin ve onların gelişmiş şirketlerinin arkasına gizlendi ve serbest rekabetteki baskın konumlarından yararlanarak diğer ülkeleri kontrol edip yağmaladı. Emperyalizm bu süreçte o kadar başarılı oldu ki, birçok kişi onun tamamen ortadan kalktığını sandı.
Marx ve Engels, kapitalizmin doğasındaki istikrarsızlığı ve krizlerin kaçınılmazlığını çok erken bir dönemde ortaya koydu. Sermaye bu krizleri “bir yandan üretici güçlerin büyük bir kısmını zorla yok ederek; öte yandan yeni pazarlar fethederek ve eski pazarları daha kapsamlı bir şekilde sömürerek” aşar. Kapitalizmin sonraki gelişimi, Marx ve Engels’in bu tespitlerini doğrulamıştır. Söz konusu krizleri aşma becerisi, ekonomik küreselleşmenin gelişmesiyle birlikte, “yeni pazarları ele geçirmenin” ve “eski pazarları daha kapsamlı bir şekilde sömürmenin” sermayenin krizleri aşmasının temel araçları haline gelmesiyle mümkün hale gelmiştir. Luxemburg, kapitalizmi, sermayeyi merkeze alarak bir bütün olarak inceleyen Marx ve Engels’in geleneğini sürdürmüştür. Kapitalist üretimin düşmanca davranan doğasının, her zaman “toplumsal ihtiyaçları” karşılamakta yetersiz kalacağını, kapitalist pazarın dışında kapitalist ürünleri tüketebilecek ve kapitalist üretim için üretim araçları ve işgücü sağlayabilecek kapitalist olmayan bir toplumsal çevrenin bulunması gerektiğini savunmuştur. Ekonomik küreselleşme, sermayenin genişlemesi için geniş bir alan açmıştır, ancak sermayenin sürekli dışa genişlemesi kaçınılmaz olarak bu alanı “tüketecektir.” O noktadan sonra, kapitalizmin “nihai krizi” başlayacaktır. Görebildiğimiz kadarıyla, “kapitalist üretimin gerçek sınırı, sermayenin kendisidir”.
II- Büyük küresel değişimler bağlamında açılım ortamındaki değişimler
İkinci Dünya Savaşı’ndan sonra, sermayenin dışa açılmasını genel olarak destekleyen bir uluslararası ortam ortaya çıktı. Amerika Birleşik Devletleri bir süper güç haline geldi ve diğer gelişmiş ülkelerin ekonomileri de hızla toparlandı. Gelişmiş kapitalist ülkeler ve çok uluslu şirketleri rekabette avantajlı bir konumda oldukları için uluslararası düzeyde serbest rekabeti güçlü bir şekilde savundular ve “sermayeye özgürlük” mücadelesi başlattılar. Başlangıçta, mal ticaretinin serbestleşmesi esas olarak Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel Anlaşması (GATT) müzakereleri yoluyla teşvik edildi ve bu süreçte gümrük vergileri ile gümrük dışı engellerin azaltılması sağlandı. 1980’lerin sonu ve 1990’ların başında liberalizm, mal ticareti alanından yatırım, hizmet ticareti, kamu alımları ve fikri mülkiyet hakları gibi alanlara doğru genişledi ve merkezinde Dünya Ticaret Örgütü’nün yer aldığı, ticaret ve yatırımın liberalleştirilmesinin karakteristik özelliği olduğu uluslararası bir ekonomik ve ticaret sistemi kuruldu. Soğuk Savaş’ın sona ermesinin ardından ABD ve büyük Batılı ülkeler neoliberalizmi daha da teşvik ederek uluslararası alanda geniş çapta benimsenen ve uygulanan “Washington Mutabakatı”nı oluşturdular. Serbest rekabetin hakim olduğu bu dönem, “serbest rekabet dönemi” olarak adlandırılabilir. Bu dönem, geleneksel ekonomik küreselleşmenin bir tür “romantik dönemi” olarak görülebilir ve “serbest rekabet”in doğal olarak her ülkeye, her bölgeye ve her bireye fayda sağlayacağına insanları inandırmaya çalıştı.
İronik olan, ekonomik küreselleşmenin bu evresine gelişmiş kapitalist ülkeler öncülük etmiş olsa da, bu ülkelerin kaçınılmaz olarak gerilemesiydi. Gelişmiş ülkelerden gelen sermaye sürekli olarak “yeni pazarları ele geçirme” arayışına girerek kaynaklara ulaşmayı ve üretim faktörlerinin küresel ölçekte en iyi şekilde tahsis edilmesini sağlamaya çalıştı. Bu süreçte, emek-yoğun endüstriler sürekli olarak gelişmekte olan ülkelere kaydırıldı; böylece üretim maliyetleri en aza indirilirken küresel çapta en yüksek kârın elde edilmesi hedeflendi. Ancak bu durum, gelişmiş ülkelerde sanayinin “içinin boşalmasına” yol açtı. Üretim yurtdışına kaydıkça, giderek daha fazla sayıda vasıflı işçi düşük vasıflı, düşük gelirli hizmet sektörlerine kaydı; bu da orta sınıfın gerilemesine ve zenginle fakir arasında kutuplaşmaya yol açtı. Aynı zamanda bazı gelişmekte olan ülkeler daha fazla yabancı yatırım çekerek, ucuz iş gücü gibi düşük maliyet avantajlarından yararlanıp genel imalat sanayisini güçlü bir şekilde geliştirdi ve bu sayede ulusal ekonomilerinin hızlı büyümesini sağladı. Sonuç olarak, birkaç yükselen ülke de hızla güç kazandı. Gelişmiş ülkelerde sermaye kontrollerinin gevşetilmesi nedeniyle sermaye, nispeten düşük kâr marjları ve faaliyet riskleri bulunan reel ekonomi sektöründen giderek daha fazla uzaklaşıp finansal spekülasyon sektörüne yönelmiş ve bu ülke ekonomilerinin “finansallaşmasına” yol açmıştır. Finansallaşma, sermayenin “eski pazarları daha kapsamlı bir şekilde sömürmesinin” bir yoludur. Tekrar tekrar aşırıya kaçılmış ve çöküşle sonuçlanmıştır; bu, sermayenin kapitalist ülkelerdeki sürekli genişlemesinin güçlü itici gücünün yanı sıra aşılmaz sınırlamalarını da yansıtır.
Küresel değer zincirinin ve küresel üretim sisteminin kurulması, en azından coğrafi mekân açısından kapitalist ülkelerin “ele geçirebileceği” “yeni pazarların” giderek daha da sınırlı hale geldiğini, kapitalizmin dışa açılma için mevcut mekânı neredeyse tükettiğini göstermektedir. Üstelik Çin örneğinde olduğu gibi bazı gelişmekte olan ülkelerin yükselişiyle birlikte, “ele geçirilen” bazı pazarlar, uluslararası rekabetin kızıştığı süreçte daralabilir. Örneğin, Çin’in önerdiği Kuşak ve Yol Girişimi, uluslararası toplum tarafından geniş çapta benimsenen küresel bir kamu ürünü haline gelmiş ve giderek daha fazla ülke bu girişime katılmıştır. Buna karşılık olarak, ABD gibi büyük Batılı ülkeler sürekli olarak alternatif projeler önermektedir. “Zayıf oldukları bir alanda Çin ile liderlik için rekabet etmeleri, Doğu ile Batı arasındaki mücadelenin yeni bir aşamaya girdiğini göstermektedir.” Küresel sermaye genişlemesi alanının daralması ve sermayenin yurtiçinde finansal spekülasyona yönelmesi, kapitalizmin krizleri aşma araçlarının giderek azaldığını ve kaçınılmaz olarak gerilemeye mahkûm olduğunu göstermektedir. 2008’de patlak veren uluslararası finansal kriz, karşılaştırmalı maliyetler ve kaynak donanımları tarafından belirlenen uluslararası iş bölümü ile piyasa rekabetinde köklü bir değişime işaret etti. Dünya, bir asırdır görülmemiş büyük bir değişim dönemine (bundan sonra “büyük değişimler” olarak anılacaktır) girdi.
Uluslararası finansal kriz patlak verdikten sonra, ABD ve diğer gelişmiş ülkeler, gelişmiş ülkelerin çıkarlarını temsil eden yeni, yüksek standartlı ticaret ve yatırım kurallarını teşvik etmeye çalıştılar. Bu amaçla, Trans-Pasifik Ortaklığı (TPP), Transatlantik Ticaret ve Yatırım Ortaklığı (TTIP) ve Hizmet Ticareti Anlaşması (TiSA) gibi ticaret ve yatırım anlaşmaları müzakerelerini kullandılar. TPP’yi bir örnek olarak ele alırsak, esas olarak iki ana hat üzerine odaklandığını görebiliriz: Birinci ana hat, mal ticareti, hizmet ticareti, yatırım ve finans gibi alanlarda daha fazla serbestleşme gerektirmektir; ikinci ana hat ise kamu çıkarlarının, ulusal güvenliğin, finansal güvenliğin, çevre korumanın, işçi haklarının ve adil rekabetin korunmasını sağlamak için etkili denetimin güçlendirilmesini gerektirmektedir. TTP’nin dikkat çeken özelliklerinden biri de “sınır ötesi kurallara” (yani ticaret ortaklarının iç hukuk ve düzenlemelerine) geniş yer vermesi ve bu konuda yüksek standartlar talep etmesidir. Bu tür anlaşmalar, Amerika Birleşik Devletleri ve büyük Batılı ülkeler tarafından kullanılan stratejik araçlardır. Amaçları, kendi yeni ticaret ve yatırım kurallarının küresel ölçekte uygulanmasını teşvik ederek kazanılmış çıkarlarını korumak, hâkim konumlarını pekiştirmek, aynı zamanda yükselen ülkeleri baskı altına almak, onların rekabet avantajlarını zayıflatmak ve hızlı yükselişlerini engellemektir.
2016 ABD seçimlerinde Trump, popülizme yönelerek başkanlık seçimlerini kazandı. Obama yönetiminin yeni uluslararası ekonomik ve ticaret kuralları oluşturma yönündeki girişiminin çok yavaş ve hantal olduğunu ve yükselen güçlerin hızlı yükselişini durduramayacağını düşündü. Sonuç olarak, Trump sorunları yıkıcı, “hızlı ve aceleci” bir şekilde çözmeye dayalı “Trump Doktrini”ni başlattı, “Önce Amerika” yaklaşımına bağlı kaldı ve korumacı ve izolasyonist politikaları hayata geçirdi. Ocak 2017’de Trump bir başkanlık kararnamesi imzalayarak ABD’nin TPP’den çekildiğini açıkladı. TTIP de, Trump’ın “Amerikan Ürünleri Satın Al ve Amerikalıları İşe Al” kararnamesini imzalaması ve Avrupa vatandaşlarının protestoları nedeniyle rafa kaldırıldı. TiSA müzakereleri hâlâ devam etse de çok az ilerleme kaydedildi. Biden yönetimi iktidara geldikten sonra Trump yönetiminin dış politikasını sürdürdü ve “bağları koparma ve ayrışma” sürecini daha da geliştirerek “küçük bahçeler, yüksek çitler” yaklaşımına dönüştürdü ve yükselen güçleri baskı altına almak için ittifaklar kurmaya çalıştı. Kısacası, 2017’den itibaren popülizm, tek taraflılık ve korumacılığın eski kalıntıları yeniden yükseldi ve geleneksel ekonomik küreselleşme önemli ölçüde dirençle karşılaştı. Bu nedenle, bazı Batılı medya kuruluşları üzüntüyle şu yorumu yaptı: “Küreselleşmenin ölüm yürüyüşü 2016’da başladı.”
Obama yönetiminin “uluslararası ticaret ve ekonomi için yeni kuralları”ndan, Trump yönetiminin “bağları koparma ve ayrışma” politikasına ve Biden yönetiminin “küçük bahçeler, yüksek çitler” yaklaşımına kadar ABD hükümeti, uzun süredir benimsediği liberal politikaları kademeli olarak terk etmiş ve ekonomik güce ve hegemonya araçlarına daha fazla dayanır hâle gelmiştir. ABD, diğer ülkeleri kontrol altına almak ve onların kaynaklarını ve zenginliklerini yağmalamak amacıyla ekonomik yaptırımlar gibi “yeni” yöntemleri kullanmaktadır. Emperyalizm yeni bir biçimde yeniden ortaya çıkmıştır. Bazı akademisyenler bunu “yeni-emperyalizm” olarak adlandırmaktadır. Aslında bu, serbest rekabet döneminde kendini gizleyen emperyalizmin yeniden gün yüzüne çıkmasından başka bir şey değildir. Bu sürecin “yeni” olan tek yönü, kontrol ve yağmalama hedeflerine ulaşmak için giderek daha fazla ekonomik yaptırımlar gibi “yeni” araçlar kullanmasıdır. Hegemonik konumlarını koruyabilmek için ABD ve Batılı ülkeler, Çin gibi büyük rakiplerini bastırmak ve çevrelemek için çeşitli yöntemler kullanmaktadır. Batılı ülkelerin çoğu nispeten zayıf olduğundan, yalnızca ABD’nin bağımlı devletleri hâline gelerek onun “müşteri devletleri” olabilmektedirler. Bu nedenle, bu mücadele aslında ABD ve onun bağımlı devletleri olan emperyalist güçler ile onların kontrol altına almak ve yağmalamak istediği Çin gibi yükselen ülkeler arasındaki bir mücadeledir. “Büyük güçler arasındaki stratejik rekabet” açıkça geri dönmüştür. Büyük değişimler bağlamında dışarıya üst düzeyde açılmanın önemini vurgulamak için bu dönemi geçici olarak “büyük güçler arasındaki stratejik rekabet dönemi” olarak adlandıracağız.
III- Büyük Değişimler Bağlamında Yüksek Düzeyde Dışa Açılımın Kaçınılmazlığı
Günümüzde dünya, bir asırdır görülmemiş büyük değişimler geçiriyor, uluslararası ortam artan bir hızla evriliyor. Dünya, yeni bir çalkantı ve değişim dönemine girmiş durumdadır ve uluslararası ekonomik ve ticaret ortamı belirsizliklerle doludur. Çin, giderek dünya sahnesinin merkezine doğru ilerlemekte ve küresel ekonomik yönetişimin önemli bir katılımcısı haline gelmektedir. Bazı gelişmekte olan sektörleri, gelişmiş ülkelerle aynı seviyede veya küresel ölçekte lider konumundadır. Bunun için Çin’in daha yüksek kalkınma düzeyini yeni bir başlangıç noktası olarak alması ve üst düzey dışa açılımı uygulaması gerekiyor: İçeride, daha geniş bir alanda, daha derin bir düzeyde açılımı daha geniş bir ölçekte uygulamaya devam etmeliyiz; dışarıda, ikili ve çok taraflı işbirliğini ilerletmeli, Kuşak ve Yol’un yüksek kaliteli ortak inşasını teşvik etmeli ve küresel ekonomik yönetişim sisteminin reformuna aktif olarak katılmalıyız.
Yeni nesil bilimsel ve teknolojik (S&T) devrimlere ve endüstriyel dönüşümlere uyum sağlamak için yüksek düzeyde açılımın hayata geçirilmesi gerekiyor. Bugün dünya, yeni nesil bilimsel ve teknolojik (S&T) devrimler ile endüstriyel dönüşümlerle karşı karşıyadır. Etrafımızda; büyük veri, nesnelerin interneti, yapay zeka (AI), uzay teknolojisi, biyoteknoloji ve kuantum teknolojisi gibi yeni bir teknolojik devrim yaşanıyor ve bu devrim; yeni modellerin, yeni endüstrilerin ve yeni endüstri formatlarının muazzam bir şekilde gelişmesini teşvik ediyor. Küresel endüstriyel yeniden yapılanma ve konumlanmanın sunduğu yeni fırsatları değerlendirmeli, daha yenilikçi, daha yüksek katma değerli, daha dayanıklı üretim ve tedarik zincirleri kurmalı, dışarıya açılmanın kalitesini ve düzeyini iyileştirmeliyiz Yurt içi ve yurt dışı üretim zincirleri arasındaki bağlantıyı ve etkileşimi güçlendirmeli, yurt içi üretim zincirleri temelinde yurt dışı orta ve üst düzey üretim zincirlerine doğru genişlemeyi hedeflemeliyiz. Yerli işletmelerin uluslararası iş bölümüne ve işbirliğine daha derinlemesine katılımını teşvik etmeli ve küresel rekabet gücüne sahip ileri üretim kümeleri geliştirmeliyiz. Yabancı yatırımın yapısını optimize etmeli, yabancı yatırımı yüksek teknolojili, yüksek standartlı, yeşil ve düşük karbonlu alanlara yönlendirmeli ve yabancı yatırımın endüstriyel iyileştirmeleri teşvik etmede rolünü oynamasına izin vermeliyiz. Yabancı yatırımın ve dış ticaretin yeşil ve dijital dönüşümünü hızlandırmalıyız. Yeşil ve düşük karbonlu işbirliğini güçlendirmeli, yeşil ve düşük karbonlu kalkınmada yeni avantajlar sağlamalı, yeşil ve düşük karbonlu kalkınma için bilgi paylaşımını ve kapasite oluşturmayı teşvik etmeli, ekolojik çevre ve iklim yönetişiminde işbirliğini derinleştirmeliyiz. Dijital alandaki işbirliğini derinleştirmeli, Çin’in dijital ekonomisindeki yeni modelleri ve endüstri biçimlerini desteklemeli ve mal ve hizmet dolaşımını artırmalıyız.
Çin’in yüksek kaliteli kalkınmasına uyum sağlamak için yüksek düzeyde dışa açılımın hayata geçirilmesi gerekiyor. Çin, 40 yılı aşkın reform ve dışa açılımın ardından ekonomik kalkınmada muazzam başarılar elde etti, ancak hükümet işlevlerinin dönüşümünü ve optimizasyonunu daha da hızlandırmak, bölgesel pazar engellerini ortadan kaldırmak, idari ve endüstriyel tekelciliği ortadan kaldırmak gibi bazı “derin reform alanları” hâlâ mevcut. Hükümet ile piyasa arasındaki sınırları daha da belirginleştirmeli, yeni nesil uluslararası ekonomik ve ticari kuralların gerekliliklerini araştırmalı ve birleşik ulusal pazarın inşasını etkin bir şekilde teşvik etmeliyiz. Uluslararası finansal kriz ve sonrasında yaşanan büyük değişimlerin Çin’in ekonomik büyümesine etkisi aslında kalkınma modeline olan etkidir. Yüksek hızda büyümeden yüksek kaliteli kalkınmaya dönüşüm acil bir ihtiyaçtır. Geçmişte, işletmelerin Ar-Ge’ye yetersiz yatırım yapması ve zayıf inovasyon yetenekleri nedeniyle, düşük kaliteli ürünlerde aşırı arz, yüksek kaliteli ürünlerde ise yetersizlik yaşanmıştır. Bunun temel nedeni, işletmelerin geçmişte uluslararası iş bölümüne düşük maliyet avantajlarıyla entegre olmalarıdır. Düşük katma değerli ekonomik ve ticari faaliyetler bir miktar işleme kârı yaratabilse de, gelişmiş ülkelerdeki ileri düzey işletmeler bu faaliyetleri kolaylıkla değer zincirinin alt ucuna itebilmektedir. Çin, yalnızca üst düzey dışa açılımı hayata geçirerek ve küresel yetenekleri, teknolojileri ve diğer kaynakları içeren işbirliğini ve değişimleri artırarak inovasyon yeteneklerini daha da geliştirebilir, kalkınma modelinde değişiklikleri teşvik edebilir ve yüksek kaliteli ekonomik kalkınmaya ulaşabilir.
Yüksek standartlı uluslararası ekonomik ve ticari kurallara uyum sağlamak için üst düzey dışa açılımın hayata geçirilmesi gerekiyor. Daha önce de değindiğimiz gibi, 2008 yılında yaşanan uluslararası mali krizin ardından ABD gibi gelişmiş Batılı ülkeler, yeni yüksek standartlı uluslararası ekonomik ve ticari kurallar getirmeye başladılar. ABD daha sonra TPP müzakerelerinden çekilmiş olsa da, Japonya liderliğinde 11 Asya-Pasifik ülkesi 2018’de Kapsamlı ve Aşamalı Trans-Pasifik Ortaklık Anlaşması’nı (CPTPP) imzaladı. 2020’de Çin, Bölgesel Kapsamlı Ekonomik Ortaklık Anlaşması’nı (RCEP) resmen imzaladı. Kendisinden önceki Çin-ASEAN Serbest Ticaret Bölgesi Anlaşması ile karşılaştırıldığında RCEP, daha geniş bir işbirliği kapsamına, daha yüksek kural ve gerekliliklere sahiptir. Çin, RCEP aracılığıyla bazı Asya-Pasifik ülkeleriyle nispeten yüksek standartlı uluslararası ekonomik ve ticaret kuralları oluşturmuş olsa da, CPTPP, üyeler arasında yerel denetimin koordinasyonunu ve tutarlılığını teşvik etmek amacıyla fikri mülkiyet denetimi, rekabet politikaları, kamu alımları, çevre ve çalışma kuralları için daha yüksek standartlar önermektedir. Bazı “zararlı” içerikler hariç, yüksek standartlı uluslararası ekonomik ve ticari kuralların çoğu Çin’in genel reform yönelimiyle çelişmiyor. Bunlar ileri ve öncü nitelikte olup, gelecekte üst düzey uluslararası ekonomik ve ticari kurallarla ilgili müzakerelerin kıstası haline gelecektir. Çin, ancak onlarla aktif bir şekilde uyum sağlayarak yüksek standartlı serbest ticaret bölgeleri ağının inşasına daha iyi katılabilir ve yeni uluslararası ekonomik ve ticaret kurallarının oluşturulmasında ve hatta küresel ekonomik yönetişimde daha büyük bir rol oynayabilir.
Ekonomik küreselleşmenin bu aşamasında, ABD ve Batılı ülkeler, gelişmekte olan ekonomilerin “toplu yükselişini” “kontrolden çıkan” küreselleşmenin bir sonucu olarak görüyorlar. ABD ve Batılı ülkelerin, artan işsizlik ve zengin-fakir arasındaki kutuplaşma gibi iç toplumsal sorunlarını çözmedeki yetersizlikleri, toplumun marjinal kesimlerinden kaynaklanan bir “küreselleşme karşıtı” hareketin gizlice gelişmesine yol açtı. Daha sonra popülizmin yükselişiyle birlikte bu “küreselleşme karşıtı” fikirler giderek ulusal irade düzeyine yükselmiş, siyasal eyleme dönüşmüş ve en sonunda bir “küreselleşme karşıtı” dalgaya evrilmiştir. ABD ve Batılı ülkelerin uluslararası ekonomik ve ticari sorunları güç yarışları, korumacılık ve izolasyonizm yoluyla çözme çabaları küresel ekonomik yönetişim düzenini zayıflatmıştır. Küresel ekonomik yönetişimin üç ayağından biri olan Dünya Ticaret Örgütü’nün (DTÖ) Temyiz Kurulu, ABD’nin manipülasyonları nedeniyle uzun süredir felç olmuş durumda. Bu bağlamda Çin, dışa açılmayı üst düzeyde uygulamaya koymuş, merkezinde DTÖ’nün yer aldığı çok taraflı bir ticaret sistemi kurmak ve sürdürmek için çalışmış, çok sayıda gelişmekte olan ülkeyi birleştirmiş ve eşitlik ve karşılıklı yarar temelinde karşılıklı olarak faydalı sonuçlar elde etmek için onlarla ekonomik ve teknolojik iş birliğini güçlendirmeye devam etmiştir.
Mevcut küresel yönetişim sistemi, “dört büyük açık” ile karşı karşıyadır: barış açığı, kalkınma açığı, güvenlik açığı ve güven açığı. Ukrayna krizi sırasında Amerika Birleşik Devletleri, Avrupa Birliği ve Rusya arasındaki ilişkiler bozulmuş, Avrupa Birliği tamamen “Rusya’dan ayrışmış” ve bu durum küresel yönetişim mekanizmasının doğru şekilde işlemesini engellemiştir. ABD hükümeti, sözde “değerler ittifakı”nı teşvik etti, ideolojik temele dayalı çok taraflı işbirliğinde bölünmeler yarattı ve dünyayı ekonomik küreselleşmeden jeopolitikleşmeye götüren sözde “NATO’nun Hint-Pasifik versiyonu”nu oluşturmaya çalıştı. Jeopolitik oyunda ABD’nin müttefikleri ve ortakları, ABD’nin eylemlerinin esas olarak kendi ekonomik çıkarlarını korumaya ve müttefiklerinin ve ortaklarının çıkarları pahasına bile olsa hegemonik konumunu sürdürmeye yönelik olduğunu yavaş yavaş keşfetmeye başladılar. Örneğin, Kuzey Akım petrol ve doğalgaz boru hattının havaya uçurulmasının ardından Avrupa ülkeleri, Amerikan petrol ve doğalgazını kat kat daha yüksek fiyatlara satın almak zorunda kaldılar. Rus doğalgazının boru hatları üzerinden ucuz ve istikrarlı bir şekilde tedarik edilememesi, Avrupa ülkelerinin ekonomilerini ağır bir şekilde etkiledi. İngiltere medyası, bir zamanlar Avrupa ekonomisinin lokomotifi olan Almanya’nın, artık “Avrupa’nın hasta adamı” haline geldiğini belirten bir makale bile yayınladı. Avrupa ülkeleri bu gerçeğin yavaş yavaş farkına vardıkça, Çin’in üst düzey açılımı sadece “küresel Güney” ülkeleri tarafından memnuniyetle karşılanmayacak, aynı zamanda Avrupa ülkeleri tarafından da desteklenecektir.
Çin’in reform ve açılım sürecinden 2008’deki uluslararası finansal krizin patlak vermesine kadar, ülkenin iç kurallar sistemi kademeli olarak açılmış, özellikle Çin’in “GATT’ye yeniden katılımı” ve “DTÖ’ye üyeliği” süreci, uluslararası ekonomik ve ticari kuralları pasif bir şekilde kabul etme süreci olmuştur. 2008’deki uluslararası finansal krizden bu yana Çin’in dünya ekonomisine katkısı giderek artmıştır. Küresel Kalkınma Girişimi, Küresel Güvenlik Girişimi, Küresel Medeniyet Girişimi gibi yeni fikirler ortaya koymuş, insanlık için ortak kader topluluğu ve ortak istişare, ortak inşa ve paylaşılan faydalar gibi yeni teoriler ileri sürmüş, Kuşak ve Yol Girişimi, Asya Altyapı Yatırım Bankası ve BRICS için Yeni Kalkınma Bankası gibi yeni uluslararası kamu ürünleri ortaya koymuştur. Çin reform ve açılımı hızlandırıp uluslararası kurumsal inovasyonu yoğunlaştırdıkça, uluslararası sisteme tedarik ettiği kurumlar mevcut küresel ekonomik yönetim sistemiyle çakışıyor ve bu da bir “kurumsal rekabet etkisi” yaratıyor. Yeni dönemde kurumsal rekabet daha da yoğunlaşacak ve farklı sistemler kademeli olarak birleşerek yeni bir küresel ekonomik yönetişim sistemi oluşturacaktır. Çin, yeni nesil uluslararası ekonomik ve ticari kurallarla aktif ve bilinçli bir şekilde uyum sağlayacak, yüksek standartlı serbest ticaret bölgeleri ağının inşasına daha iyi katılacak, üst düzey açılımı kapsamlı ve derinlemesine reformlarla organik olarak bütünleştirecek, yatırımcılara daha istikrarlı ve öngörülebilir bir yatırım ortamı sunacak ve yeni kurumsal avantajlar yaratacaktır.
- Büyük Değişimler Bağlamında Yüksek Düzeyde Açılımın Sınırları
Çin’in reform ve dışa açılmasının ilk yılları, serbest rekabetin hakim olduğu açık bir ortamda gerçekleşti. Açılmanın temel içeriği, Çin pazarını kademeli olarak açmak, Çin-yabancı ortak girişimleri kurmak için yabancı yatırımı teşvik etmek ve çekmek, yabancı sermayeli işletmelerin ve Çin-yabancı kooperatif işletmelerinin kurulmasına izin vermek ve sırasıyla Çin-Yabancı Sermaye Ortak Girişim Yasası, Yabancı Sermayeli İşletme Yasası ve Çin-Yabancı Kooperatif Ortak Girişim Yasası gibi ilgili yasaları formüle etmek ve çıkarmaktı (bu yasal düzenlemeler bundan böyle “Üç Yabancı Yatırım Yasası” olarak anılacaktır). “Üç Yabancı Yatırım Kanunu” üç tür yabancı sermayeli işletmeyi düzenlemektedir, ancak bu mevzuatta yabancı yatırımların ulusal güvenlik incelemesini doğrudan gerektiren bir hüküm bulunmamaktadır. Çin’in dış dünyaya açılması sırasında yabancı sermayenin önemli ve kilit endüstrilerini kontrol etmesinin önlenmesi, esas olarak ilgili idari düzenlemelerin veya kuralların çıkarılması, onay prosedürleri aracılığıyla yabancı yatırım erişiminin kısıtlanması ve bir dizi “uyumluluk gerekliliği” aracılığıyla yabancı yatırım faaliyetlerinin düzenlenmesi yoluyla sağlandı. Örneğin Çin-yabancı ortak girişimlerinde Çin tarafının çoğunluk hisseye sahip olması gerekiyor. Ancak uygulamada, ABD ve diğer Batılı ülkelerdeki çokuluslu şirketler, kurumsal yönetim yapısı tasarımını, teknoloji ve marka kontrolünü gerçekleştirerek, ortak girişimlerin sayılarını ve satış alanlarını kontrol ederek “eksik kontrol koşulları altında” ortak girişimler üzerinde fiili kontrol elde ettiler.
yüzyılın başlarında, Çin’in Dünya Ticaret Örgütü’ne (DTÖ) katılımıyla birlikte Çin pazarı dişarıya daha da açıldı ve yabancı yatırımlar üzerindeki hisse sınırlamaları gevşetildi. Daha fazla sektörde yabancı yatırımcıların ortak girişimlerde %51’den fazla hisseye sahip olmasına izin verildi ve bankacılık, sigortacılık, telekomünikasyon, ulaşım, turizm ve hukuk danışmanlığı gibi hizmet sektörlerinde tamamen yabancı sermayeli işletmelere yönelik kısıtlamalar gevşetildi. Bunun sonucunda, yabancı yatırımlar hızla “tamamen yabancı sermayeli” işletmelere yöneldi. Sadece yeni kurulan işletmeler değil, mevcut ortak girişimlerdeki yabancı taraflar da daha fazla kar elde etmek için sermaye artırımı ve hisse genişletme yoluyla ortak işletmelerde kontrol hissesi elde ederek hâkimiyetlerini güçlendirdiler. Aynı zamanda, yabancı sermayeli şirketler, özellikle de devlet şirketlerine karşı birleşme ve satın alma operasyonlarıyla Çinli işletmelere karşı bir “baş kesme” girişimi başlattı. Farklı endüstrilerdeki en büyük beş şirketin neredeyse tamamı yabancı sermaye tarafından kontrol ediliyordu. Çin, 2003 yılında Yabancı Yatırımcılar Tarafından Yerli İşletmelerin Devralınmasına İlişkin Geçici Hükümleri yayınlayana kadar, yabancı yatırımların birleşmelerinin ve satın almalarının ulusal ekonomik güvenlik üzerindeki etkisine dikkat etmeye başlamadı. 2006 yılında Ticaret Bakanlığı, Devlete Ait Varlıkların Gözetimi ve İdaresi Komisyonu ve altı diğer departman, yabancı yatırımcıların yerli işletmeleri satın aldığı ve fiili olarak kontrol elde ettiği belirli durumlar için raporlama gerekliliklerini öneren Yabancı Yatırımcılar Tarafından Yerli İşletmelerin Devralınması Hakkındaki Hükümleri ortaklaşa gözden geçirdi ve yayınladı. Daha sonra, Devlet Konseyi, 2011 yılında Yabancı Yatırımcılar Tarafından Yerli İşletmelerin Birleşme ve Devralınmaları İçin Güvenlik İnceleme Sisteminin Başlatılması Hakkında Devlet Konseyi Genel Ofisi Bildirisi‘ni yayınladı ve bu bildiri aslında idari düzenlemeler şeklinde yabancı yatırım birleşme ve devralmaları için bir ön güvenlik inceleme sistemi kurdu.
Çin, yaşanan büyük değişimler bağlamında, dışarıya açılım düzeyini daha da artırmayı ve yeni bir üst düzey açılım sistemi kurmayı önerdi. Büyük güçler arasındaki rekabet giderek kızışırken, ABD ve Batı, serbest rekabetteki rekabet üstünlüklerini giderek yitirmekte ve giderek daha fazla emperyalizme yaslanmakta, rakipleri üzerinde gerçek bir kontrol sağlamak için her türlü yolu denemektedirler. Sadece büyük kârlar elde etmek, kaynakları ve zenginlikleri yağmalamak istemiyorlar, aynı zamanda rakiplerini alt edip hegemonik konumlarını sürdürebilmek için de fırsatlar yakalamak istiyorlar. Bu nedenle, yüksek düzeyde açılım uygulamaları sınırlandırılmalıdır: ABD ve Batılı sermayenin, ulusal ekonomi, halkın geçim kaynakları ve ulusal güvenlikle doğrudan ilgili önemli sektörlerde fiili kontrol sağlamasına izin verilmemelidir. Böylelikle ulusal egemenliğe, güvenliğe ve kalkınma çıkarlarına yönelik her türlü zararın önüne geçilmesi mümkün olabilir. Çin, Mart 2019’da orijinal “Üç Yabancı Yatırım Yasası”nın yerini alan Yabancı Yatırım Yasası‘nı yürürlüğe koydu ve yabancı yatırım güvenliği inceleme sistemi kuracağını açıkça belirtti. Aralık 2020’de, Çin Ulusal Kalkınma ve Reform Komisyonu ve Ticaret Bakanlığı, Yabancı Yatırımların Güvenlik İnceleme Tedbirlerini ortaklaşa yayınladı. Tedbirlerin 4. maddesi, yabancı yatırımların ulusal güvenlik incelemesinin kapsamını düzenlemektedir ve bu husus, güvenlik inceleme standartları sisteminin iyileştirilmesi açısından çok pozitif bir öneme sahiptir. Ancak, yasal doktrin açısından bu yasaların sorunları var. Örneğin, inceleme standartları çok soyut ve tüm zararlı davranışları kapsamıyor ve referans faktörlerinin listesi yetersiz.
Serbest rekabet döneminde Çin’in rakipleri esas olarak gelişmiş kapitalist ülkelerdi. O dönemde Çin’in genel rekabet gücü bu ülkelerle karşılaştırıldığında nispeten düşüktü. Gelişmiş kapitalist ülkeler, göreceli olarak avantajlı bir konumda oldukları ve dolayısıyla büyük kârlar elde edebildiklerinden, bu ülkeler, liberal uluslararası ekonomik ve ticari kuralların oluşturulmasında ve bu kurallara büyük ölçüde uyulmasında öncü ülkeler arasında yer alabilmişlerdir. Bu arka plana karşı Çin dış dünyaya açılmayı uyguladı. Yıkıcı bir hata olmasa bile, esas olarak ekonomik çıkarların kayıpları olsa da, kayıplar yaşandı. Geçmişte bu tür kayıplar, dışarıya açılmanın zorunlu “öğrenim ücretleri” olarak görülüyordu. Büyük güçler arasındaki stratejik rekabet döneminde ise Çin’in rekabet gücü büyük ölçüde artmış ve giderek dünya sahnesinin merkezinde yer almaya başlamıştır, buna karşılık gelişmiş kapitalist ülkelerin gücü çeşitli derecelerde gerilemiştir. ABD ve Batılı ülkeler, mevcut çıkarlarını ve hegemonik statülerini korumak için Çin’i bir “stratejik rakip” veya hatta “düşman” olarak görmeye başlamış, Çin’i karalayıp baskı altına almak için her yolu denemiştir. Önceden ince taktiklerle Çin’i kendi çıkarlarına hizmet ettirebilirken, artık doğrudan zor kullanarak yağmalama yoluna gitmişlerdir. Bu bağlamda Çin’in dışa açılma düzeyini daha da artırması ve üst düzey açılımlar gerçekleştirmesi gerekiyor. Dışa açılmanın kapısı daha da geniş açılmalıdır. Ancak eğer açılmanın sınırlarını görmezden gelirsek veya bu sınırları kavrayamazsak, belli politikaların zamanlaması, sırası ve koşulları uygun olmazsa Çin, emperyalizme avantaj sağlayabileceği bir fırsat verebilir. Bu nedenle, mevcut aşamada yüksek düzeyde açılımın en büyük sınırlamaları, risk önleme ve kontrol farkındalığının yetersizliği ile risk dayanıklılık testlerinin eksikliğidir.
Zira ABD ve Batılı çokuluslu şirketler, özellikle de finans sektöründekiler, büyük ölçüde finansal sermaye gruplarının mülkiyetinde veya kontrolünde olup, onların manipülasyonu altında ulusötesi ticari faaliyetlerde bulunmaktadırlar. Bu finansal sermaye grupları neredeyse tüm finans sektörünü kapsıyor ve “kapitalizmin özünün özü”nü oluşturuyorlar. Bu şirketleri kontrol eden finansal sermaye grupları aslında bu ülkelerin iç ve dış politikalarını da kontrol ediyor ve bu ülkeleri manipüle eden “gölge hükümetler” konumundalar. Bu nedenle bazı yabancı sermayeli işletmelere ve onların yurtdışı yatırımlarına, çoğu zaman ev sahibi ülkenin kalkınmasını engelleme stratejik misyonu yüklenmektedir. İronik olarak, bazı ABD ve Batı medya kuruluşları da sınırlama stratejisini “kötü uygulayanları” eleştirdi. Finansal sermaye grupları, birkaç büyük finansal sermaye tarafından sahipleniliyor veya kontrol ediliyor. Onların yönlendirmesiyle gruplar, kapalı kapılar ardında yapılan toplantılar ve diğer yaklaşımlar aracılığıyla bağlantılar kuruyor ve eylemleri koordine ediyor. Dış politikaları örtülü, uzun vadeli ve stratejiktir; dış dünyaya yönelik eylemleri ise çoğu zaman gizli ve acımasızdır. Bazı insanlar “dört gizli şeye”, yani gizli bilgiye, gizli teknolojiye, gizli organizasyona ve gizli kaynak akışlarına sahip olduklarına inanırlar. Her şey gizlice yapıldığı için, yaptıkları operasyonlar ev sahibi ülke tarafından kolaylıkla gözden kaçabiliyor. Büyük güçler arasındaki stratejik rekabet bağlamında, eğer biz önceki serbest rekabet döneminin zihniyetiyle karşılık verirsek, sadece ekonomik çıkarlarımız kontrol altına alınıp yağmalanmayacak, aynı zamanda egemenliğimiz ve güvenliğimiz de tehdit ve tehdit altına girecektir.
- Çıkarılacak Dersler
Uzun zamandır ABD ve çok az sayıda Batılı ülke, diğer ülkelerin kaynaklarını ve zenginliklerini yağmalamak için emperyalizm peşinde koşuyor. Tarihsel olarak, esas olarak saldırgan savaşlar başlatmaya güvendiler. II. Dünya Savaşı’ndan sonra, esas olarak serbest rekabete güvenmeye geçtiler. 2008’deki uluslararası mali krizin patlak vermesinden sonra ve özellikle Trump yönetimi iktidara geldikten sonra, büyük güçler arasındaki stratejik rekabete geçtiler. Ortak özellikleri, diğer taraflar üzerinde kontrol elde ederek sürekli olarak çıkar sağlamalarıdır. Dışarıya açılmanın sınırlarını göz ardı edersek, maruz kalacağımız kayıplar, serbest rekabet döneminde olduğu gibi, yalnızca ekonomik çıkarlar olmayacaktır. Büyük güçler arasındaki stratejik rekabet döneminde, ulusal egemenliğimiz ve güvenliğimiz de tehlikeye girebilir.
Ne Yapmalıyız?
- ABD ve Batılı emperyalist güçlerin insanların düşünceleri üzerindeki kontrolüne karşı dikkatli olmalıyız. Amerika Birleşik Devletleri ve diğer büyük Batılı ülkelerin rakiplerini kontrol etmek için çeşitli yolları vardır. Çin gibi büyük bir ülkeyle karşı karşıya gelindiğinde, politik, ekonomik ve askeri alanlardaki sert önlemlerin tamamen etkili olma olasılığı düşüktür. Dolayısıyla ideolojik sızma ve barışçıl değişimi teşvik amacıyla güçlü medya ve söylem güçlerini kullanmaları, onların en önemli ve etkili araçları haline gelmiştir. Uluslararası öğrencilere rüşvet vererek ve hükümet yetkililerini eğiterek doğrudan ajan yetiştiriyorlar, ders kitapları ve müfredat seçimlerini kendi ideolojilerini yaymak ve komprador düşünceyi geliştirmek için kullanıyorlar veya “kamu aydınlarını” kendi yanlarına çekip “küresel gençlik liderlerini” sözcü yapmak için seçiyorlar. “On Emir”e benzer şekilde barışçıl değişimi teşvik eden önlemler, hızlı veya yavaş, açık veya gizli bir şekilde uygulanarak, politika oluşturma, yetenek eğitimi ve kamuoyu propagandası gibi temel alanlarda aktörler yaratma hedefine kademeli olarak ulaşılır. Bu şekilde, ilgili birimlerdeki devlet görevlilerinin, üniversite öğretim üyelerinin ve araştırmacıların pozisyonları, görüşleri ve düşünce biçimleri, onların gerçek kontrolüne elverişli bir yönde dönüştürülür. Bazı kişiler, önemli alanlarda kilit pozisyonlarda bulunuyorlar, ancak yukarıda sayılan olguları ve bunlarla ilgili görüş ve önerileri görmezden geliyor, önemsizleştiriyor, hatta bastırıyorlar; böylece bu olguların yaygınlaşmasına ve bunlara aykırı görüş ve önerilerin hiçbir sonuç vermemesine göz yumuyorlar. Bu nedenle, illüzyonlardan vazgeçmeli, siyasi düşünce, kültürel eğitim, propaganda ve medya alanlarında gerekli düzenlemeleri yapmalı, kendi ideolojik pozisyonlarımızı korumalı ve toplumun yetiştirilmesi ve eğitilmesi konusunda inisiyatifi sağlam bir şekilde ele almalıyız.
- ABD ve Batılı emperyalist güçlerin finans alanında uyguladıkları denetime karşı dikkatli olmalıyız. Finans piyasası, ulusal ekonominin can damarıdır ve aynı zamanda ABD ve Batılı finans sermayesi gruplarının uzun zamandır göz koyduğu ve “köklerini derinleştirmeye” devam ettikleri bir alandır. ABD ve Batı ülkelerindeki sanayilerin boşalmasıyla birlikte bu ülkelerin ekonomileri giderek finansallaşıyor. Çok sayıda finans uygulayıcısı ve finans kurumu, finansal araç ve gereçlere aşinadır ve bunları kontrol ve yağma amaçları doğrultusunda ustalıkla kullanabilirler. Ancak ulusal egemenlik, güvenlik ve ekonomik çıkarlar açısından büyük önem taşıyan finansal piyasaların dışa açıklığının sınırları ve bu sınırların aşılması durumunda ortaya çıkacak sonuçlar konusunda niceliksel ve sistematik bir araştırma yapılmamıştır. Bankacılık, menkul kıymetler, fon yönetimi, vadeli işlemler ve hayat sigortası sektörlerinde yabancı hisse sahipliğine ilişkin kısıtlamaların tamamen kaldırılması, ABD ve Batı finans sermayesinin bu hassas alanlarda fiili kontrolünü kolaylaştırabilir. Bu nedenle finans sektörünün dışa açıklık düzeyi konusunda dikkatli olmalı, ABD ve Batı’nın kontrol ve yağma amacıyla güçlü finansal araç ve tekniklerini kullanmasına karşı dikkatli olmalıyız. Dışa çok hızlı açılmanın yol açacağı büyük çaplı sınır ötesi fon akışlarının önüne geçmeliyiz. Evergrande Group’un varlıklarını yurtdışına transfer ettiği olay, bu tür sermaye akışlarının oldukça gizli, denetlenmesi zor ve geri kazanılması zor olduğunu ve düzenleyici yetenekler konusunda “aşırı özgüvenli” olmanın büyük kayıplara yol açabileceğini göstermektedir. Ayrıca, finansal bilgiler, kişisel veriler de dahil olmak üzere önemli verilerin sızdırılmasının, kontrol ve yağma amaçlı araç ve gereç haline gelmesinin de önlenmesi gerekmektedir. ABD’nin TikTok’a yönelik defalarca düzenlediği operasyonlarda veri ve bilgi sızıntıları bahane edilerek, ABD ve Batılı ülkelerin veri sızıntılarını bir araç ve yöntem olarak kullandığı ortaya çıktı.
- ABD ve Batılı emperyalist güçlerin finans gibi alanlarda kontrolü ele geçirmek için yasal araçları kullanmalarına karşı dikkatli olmalıyız. ABD ve Batılı ülkeler, dünya ekonomisindeki egemenliklerini ve hegemonyalarını sürdürebilmek için son yıllarda sık sık yasa ve yönetmelikler hazırlayıp değiştirerek “yeni” kontrol araçlarına “meşruiyet” kazandırmaya çalışmaktadırlar. Örneğin, 2007 yılında ABD’de yürürlüğe giren Yabancı Yatırım ve Ulusal Güvenlik Yasası, yabancı yatırımların ulusal güvenlik incelemelerinde dikkate alınması gereken unsurları sıralamaktadır. 2020’de revize edilen 2018 Yabancı Yatırım Risk İnceleme Modernizasyon Yasası, “ilgili işlemler” kapsamını belirli finansal alanları, coğrafi konumları, sağlık verilerini ve genetik test sonuçlarını içerecek şekilde genişletti ve ulusal güvenlik risklerini değerlendirirken dikkate alınması gereken önemli faktörleri şart koştu. Ayrıca, bazı kontrol dışı yabancı yatırım biçimleri için inceleme yapılmasını zorunlu hale getirdi. Bu düzenlemeler, stratejik rekabetin yoğun olduğu dönemde ABD ile büyük Batılı ülkelerin ulusal güvenliğe ilişkin yeni anlayışını yansıtan, belirli haklar (“kontrol eden paylar” veya “kontrol eden çıkarlar”) yerine “fiili kontrol” etkisine daha fazla vurgu yapılmasını temsil ediyordu. Dolayısıyla, ABD ve Batılı ülkelerin her şeyi “ulusal güvenlik” haline getirmelerinin gerçek saiklerini doğru bir şekilde anlamalı ve yabancı sermayeye daha fazla ve daha geniş erişim ve işletme hakları tanırken, Çin’in yabancı yüksek teknoloji yatırımlarına ilişkin yasa ve yönetmeliklerini daha fazla gözden geçirip iyileştirmeli, yabancı yüksek teknoloji yatırımları için denetim kapasitelerini ve risk önleme ve kontrol kapasitelerini geliştirmeli, ulusal güvenliği koruyan sıkı bir ağ örmeli ve ulusal egemenliği, güvenliği ve kalkınma çıkarlarını etkili bir şekilde güvence altına almalıyız.
Kaynak:
Tercüme: Ali Karakuş
