Mel Gurtov
İş Birliği mi Rekabet mi?
7 Kasım 2024 tarihinde Xi Jinping, Başkan seçilen Trump’a gönderdiği kutlama mesajında şu ifadelere yer verdi:
“İstikrarlı, sağlıklı ve sürdürülebilir bir gelişim gösteren Çin-ABD ilişkisi, iki ülkenin ortak çıkarlarına ve uluslararası toplumun beklentilerine uyum sağlar. Umarım iki taraf karşılıklı saygı, barış içinde bir arada yaşama ve kazan-kazan iş birliği ilkelerine bağlı kalır; diyalog kanallarını güçlendirir, farklılıkları daha iyi yönetir, karşılıklı fayda sağlayan iş birliğini genişletir ve iki ülke için refah, dünya için faydalarla yeni dönemde doğru bir şekilde ilerler.”
Daha sonra, diğer Çinli kaynaklar ve Xi, 16 Kasım’da APEC zirvesinde Başkan Biden ile yaptığı son görüşmede bu düşünceyi yineledi: Çin, ABD ile daha çok iş birliği arzuluyor. Xi’nin mesajından bir gün sonra People’s Daily’de Zhong Sheng (The Bell) tarafından kaleme alınan bir makale, bu düşünceyi şu sözlerle pekiştirdi: “Kazan-kazan iş birliği zamanın ruhudur ve Çin-ABD ilişkilerinin temel çizgisi olmalıdır.”
Yazarlar, Çin-ABD arasındaki karşılıklı ekonomik ilişkilere dikkat çekti:“Bugün Çin, ABD mallarının üçüncü en büyük ihracat pazarıdır ve ABD, Çin’in üçüncü en büyük ticaret ortağıdır. Çin’de 70.000’den fazla ABD şirketi yatırım yapmakta ve faaliyet göstermektedir ve yalnızca Çin’e yapılan ihracat, 930.000 ABD istihdamını desteklemektedir. Geçen yıl Çin’de 1.920 yeni ABD şirketi kuruldu ve Çin’deki ABD şirketlerinin yüzde 80’i bu yıl kârlarını yeniden yatırıma dönüştürmeyi planlıyor.”
Yorumda, Çin-ABD iş birliğinin diplomasi, finans, iklim değişikliği ve askeri iletişim alanlarındaki başarılarına da değinildi. Zhong Sheng şöyle yazdı: “Dünya ekonomisinin toparlanmasını desteklemek ya da uluslararası ve bölgesel sıcak nokta sorunlarını çözmek için Çin-ABD koordinasyonu ve iş birliğine ihtiyaç vardır.”
Ancak koordinasyon ve iş birliğinin, her iki ülkenin de koyduğu muhtemelen aşılamaz engeller nedeniyle gerçekleşmesi pek olası değil. İkinci Trump yönetimi, Biden’ın yaptığı gibi yalnızca ilişki kurmayı reddetmekle kalmayacak; bu kez, Çin ile ilişkiler çok daha zorlu bir hal alacak. Trump döneminde artık ilişkileri “yönetmek” ya da ortak çıkarlar aramak gibi ifadeler duyulmayacak. ABD yetkililerinin, Çin’e Tek Çin politikasını sürdürme ve Çin’in sistemini değiştirmeme sözlerini tekrarlaması pek olası görünmüyor. Xi’nin Biden ile yaptığı son görüşmede, “[Çin-ABD] ilişkileri genel olarak istikrarını korudu” diyerek övdüğü istikrarlı ilişkiler, artık Washington için önemli olmayacak.
Bu sonuca varmak için halihazırda açık olan birkaç neden var: Trump’ın Çin mallarına çok yüksek gümrük vergileri uygulama kararlılığı, kilit ulusal güvenlik pozisyonlarına Çin şahinlerini ataması, Kongre’de Çin’e karşı iki partili düşmanlık, Çin’in Amerikan kamuoyundaki olumsuz algısı ve Trump’ın Proje 2025 raporunda önceki atamalardan aldığı tavsiyeler. Dahası, Trump, Biden’ın aksine, denizaşırı çatışmalar nedeniyle Çin politikasından uzaklaşmayacaktır.
Çin’e gelince, ABD ile fiili ve potansiyel iş birliği noktalarına yapılan vurgu, Amerika politikasının yalnızca bir parçasıdır. Xi, ABD’nin Çin’e dair “doğru bir stratejik algıya” sahip olması, Trump’a gönderdiği mesajda belirtilen üç ilkeye bağlı kalması ve “ortaklık ya da rekabet” arasında bir seçim yapması gerektiğini vurguluyor. Bu nitelikler, ABD politikasının belirli unsurlarını hedef alıyor: “Çin tehdidine” yönelik güvenlik ittifakları, Tayvan’a askeri ve siyasi destek ve Çin’e yarı iletken ve diğer yüksek teknoloji ihracatının engellenmesi. ABD başkanları—Donald Trump özellikle—bu tür ilke çağrılarından etkilenmedi. Çin’e dair algılarını Pekin’e uyacak şekilde “düzeltmeye” de açık değiller.
Aşırı Sağın Çin Şahinleri
Yine de Çin-ABD anlaşması için hangi alanların mevcut olabileceği incelenmeye değer. Ancak burada önemli bir uyarı yapılmalıdır: Bob Woodward’ın Trump’la ilgili çeşitli kitaplarında söylediği gibi, Donald Trump’ın çalışma tarzı korku ve kazanmaya odaklanır. Trump’ın işlemsel yaklaşımında, “anlaşma sanatı” rakibi caydırmak, asla geri adım atmamak ve tamamen kazanmaya odaklanmak anlamına gelir. İlk başkanlık döneminde Trump, diplomasiyi çatışmaya alternatif olarak değerlendiren politika yöneticileriyle uğraşmak zorunda kaldı. Şimdi ise, Trump’ı dizginleyecek çok az kontrol mekanizmasıyla, politikaya her zamankinden daha fazla hâkim olacak. Bazıları Çin’e içten içe düşman olan, bazıları ise son derece deneyimsiz olan sadık kişileri ataması, Trump’ın sözlerinin sorgusuz sualsiz uygulanmasını neredeyse garanti altına alıyor.
Çin şahinlerinin niyetlerine dair elimizde üç erken işaret var:
Temsilciler Meclisi’nde, Cumhuriyetçilerin “Çin Haftası” gündemi—Ekim 2024’te ortaya atılan ve temel olarak ticaret, yatırım, eğitim alışverişi ve bilimsel iş birliği de dahil olmak üzere çeşitli şekillerde Çin’den kopma çağrısında bulunan bir plan—bazı Demokratların desteğiyle onay için hazırlanıyor.
İki partili ABD-Çin Ekonomik ve Güvenlik İnceleme Komisyonu’nun Kongre’ye sunduğu yıllık raporda ise, Çin’in ikili serbest ticaret ayrıcalıklarının kaldırılması, Çin’den teknoloji ithalatının yasaklanması ve insan bilişini aşabilecek yapay zekâya ulaşmak için bir Manhattan Projesi oluşturulması gibi daha kışkırtıcı adımlar öneriliyor.
Üçüncü bir işaret ise, Trump’ın reddetmesine rağmen birçok yazarının bir zamanlar kendisi için çalışmış olduğu Proje 2025’ten geliyor. Bunlar arasında Çin’i “belirleyici tehdit” olarak nitelendiren Kiron K. Skinner; Çin’in “ulusal gücün her alanında Amerikan çıkarlarına meydan okuyan” bir tehdit olduğunu yazan Christopher Miller; ve Çin tehdidi üzerine kitaplar yazan Peter Navarro yer alıyor. Navarro’nun Proje 2025’teki bölümü şu uyarıyı içeriyor:
“Hem Obama hem de Trump yönetimlerinden çıkarılan net ders, Komünist Çin’in saldırganlığını durdurmak için ABD ile asla iyi niyetle pazarlık yapmayacağıdır. Trump’ın ikinci döneminde uygulamaya hazır olduğu başka bir ders de, Komünist Çin’den ekonomik ve finansal olarak ayrılmanın daha iyi bir politika seçeneği olduğudur; zira daha fazla müzakere hem sonuçsuz hem de tehlikeli olacaktır.”
Anlaşma İçin Yer Var mı?
Trump için “iyi bir yatırım getirisi” nasıl görünebilir? Trump’ın en önemli önceliği ticaret olduğundan, ticaret açığını azaltmak için Çin’in ABD mallarını satın almasında büyük bir artış (her ne kadar bu ilk seferde işe yaramamış olsa da) ve ABD yatırımları için iyileştirilmiş koşullar hedeflerken, Çin’e ileri teknoloji ihracatı üzerindeki keskin kısıtlamaları da koruyacaktır. Bunun karşılığında Trump, ABD’nin Çin’den ithal ettiği mallara uyguladığı gümrük vergilerini düşürmeye razı olabilir. Ayrıca ABD’nin silah yardımını ve Tayvan’a üst düzey ziyaretleri azaltma sözü vererek Xi’yi ikna edebilir, ancak Marco Rubio (dışişleri bakanlığına aday gösterildi) ve Mike Waltz (ulusal güvenlik danışmanlığına aday gösterildi) gibi güçlü Tayvan yanlısı yetkililerden tepki alabilir.
Trump, Çin’in Rusya’ya askeri yardımı, iklim değişikliği, bilimsel ve diğer alışverişler ya da insan hakları konusunda bir anlaşma yapmakla çok daha az ilgilenecektir. Bu konulardan bazıları bazı Cumhuriyetçiler için önemli olsa da Trump’ın öncelikleri arasında (hiç değilse) alt sıralarda yer alıyor.
İki partiyi ve Pentagon’u ilgilendiren stratejik konular da Trump’ın ilgisini çekmeyecektir: Güney Çin Denizi ihtilafları (Filipinler gemilerinin korunması dahil), ABD’nin Asya’daki güvenlik koalisyonları (Dörtlü ve AUKUS) ve Pasifik’teki ada devletlerinde Çin ile rekabet. Trump’a göre bu angajmanlar ABD’nin kaynaklarını tüketiyor ve kabul edilemez düzeyde bağlılık riski taşıyor. Ancak pazarlık kozu olabilirler. Trump, kazanan bir ticari anlaşmanın elde edilebilir olduğunu kanıtlarsa, ABD’nin Asya’daki ikili ve çok taraflı güvenlik taahhütlerinden geri adım atmaya istekli olabilir.
Eğer “anlaşma sanatı” hayali olduğunu kanıtlarsa, Trump gümrük vergilerini bir silah olarak kullanmaya çalışabilir. Ancak Çin, Trump’ın ilk döneminde olduğu gibi, Trump’ın taleplerine boyun eğmektense bir ticaret savaşını tercih edebilir. Daha önceki yazılarımda, ABD’nin çok yüksek gümrük vergileri tehdidinin Çinliler üzerinde neden işe yaramayacağına dair çeşitli nedenler sunmuştum. Bu kez hazırlar ve ihracat pazarlarını Küresel Güney ve Avrupa’ya kaydırmak gibi tarife tehdidiyle başa çıkmak için önlemler aldılar bile.
ABD-Çin ilişkilerinde, en iyi koşullarda bile anlaşma yapmanın çok zor olacağı bir noktadayız. Karşılıklı güven çok düşük ve Trump başa geçtiğinde Çinlilerin dediği gibi “iyi geçinme” girişimleri teklif edilmeyecek. Sonuç olarak, Şubat 2023’teki casus balon olayından veya Kasım 2024’te Çin’in savunma bakanları arasındaki bir toplantıyı ABD’nin Tayvan’a silah satışı nedeniyle reddetmesinden sonra olduğu gibi, diplomasiyi tamamen raydan çıkarmak için fazla bir şey gerekmeyecektir.
Çin’in daha derin iş birliği önerileri, makul tarafın kendileri olduğunu ve Amerikalıların güvenilmez oldukları kadar öngörülemez de olduklarını göstermek için kullanılacaktır. Ve Çin bu argümanı ABD ile Avrupa Birliği ve Doğu Asya’daki müttefiklerinin arasını açmak için kullanacaktır. Yaklaşan Soğuk Savaş’ın soğukluğunu hissedin.
*Mel Gurtov, Portland Eyalet Üniversitesi’nde Siyaset Bilimi Emeritus Profesörü, üç ayda bir yayınlanan uluslararası ilişkiler dergisi Asian Perspective‘in Genel Yayın Yönetmeni ve In the Human Interest’te blog yazarıdır.
Kaynak: counterpunch.org
