Osman Kepenek
Die Anerkennung der Republik Zypern (Südzypern, GRZK) durch drei türkische Republiken ist aus Sicht der Türkei absolut inakzeptabel. Dennoch hat die Türkei – wie auch in der Vergangenheit – auch heute aus Rücksicht auf die Empfindlichkeiten der anderen türkischen Republiken bisher davon abgesehen, eine offizielle Erklärung zu diesem für sie äußerst wichtigen Thema abzugeben.
Wenn die türkischen Republiken im Rahmen einer Ausgleichspolitik beschlossen haben, ihre bilateralen Beziehungen mit der EU auszubauen, um den Einfluss Chinas und Russlands in der Region zu schwächen, und in diesem Zusammenhang gezwungen waren, die GRZK anzuerkennen, so sollte der nächste Schritt als eine Art Entschuldigung gegenüber der Türkei erfolgen: Die Türkische Republik Nordzypern (TRNZ) sollte als Vollmitglied in die Organisation der Turkstaaten (OTS) aufgenommen werden.
Nach dem Zerfall der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken (UdSSR) traten die zentralasiatischen türkischen Republiken als unabhängige Staaten auf die Bühne der Weltpolitik, konnten sich jedoch lange Zeit nicht von der Darstellung als „Hinterhof Russlands“ befreien. Die von Russland unter dem Wunsch, das sowjetische Erbe zu bewahren, gegründete Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (GUS) blieb in dieser Hinsicht stets ein starker Akteur in der Region.
Neben Russland haben die türkischen Republiken auch Beziehungen zu ihren direkten Nachbarn wie China sowie zur Weltmacht USA aufgebaut und verfolgen heute eine zunehmend unabhängige und multivektorale Außenpolitik. In diesem Zusammenhang haben sie im Angesicht von Russlands Angriffen auf die Ukraine von Anfang an eine ausgewogene Außenpolitik verfolgt und darauf geachtet, sich nicht bedingungslos auf die Seite Russlands zu stellen.
In der Folgezeit haben sie durch die Intensivierung des Dialogs sowohl mit China als auch mit den USA ein politisches Gleichgewicht geschaffen, das Russland ausbalanciert. So wurde die Bedeutung der Beziehungen zwischen Zentralasien und den USA besonders deutlich, als beim C5+1-Gipfel im Jahr 2023 erstmals der US-Präsident selbst den Vorsitz übernahm.
In der jüngsten Zeit, in der sich die Beziehungen zwischen den USA und der EU zunehmend verschlechtert haben, haben wir gemeinsam beobachtet, dass die Beziehungen zwischen der EU und den zentralasiatischen Republiken eine neue Dimension erreicht haben und auf die Stufe einer strategischen Partnerschaft gehoben wurden.
Diese strategische Partnerschaft wurde erstmals im Rahmen des EU-Zentralasien-Gipfels am 3. und 4. April 2025 in Usbekistan umgesetzt, der voraussichtlich auch in den kommenden Jahren regelmäßig stattfinden wird.
Auf dem Gipfel kündigte die EU ein Investitionspaket in Höhe von 12 Milliarden Euro für die fünf zentralasiatischen Länder, darunter Tadschikistan, an und machte deutlich, dass das angestrebte Niveau der bilateralen Beziehungen noch weit über diese Summe hinausgehe.
Mehr als die Hälfte des angekündigten Pakets in Höhe von 12 Milliarden Euro soll für Maßnahmen in den Bereichen Wasser, Klimawandel und Energie verwendet werden. Der verbleibende Teil wird in Transportkorridore investiert, die darauf abzielen, Zentralasiens wertvolle Mineralien und Rohstoffe schneller und sicherer nach Europa zu bringen.
Obwohl auf dem erstmals abgehaltenen EU-Zentralasien-Gipfel viele Themen behandelt wurden, die sowohl für die Türkei als auch für die türkischen Republiken gesondert analysiert und diskutiert werden müssten, hat ein bestimmtes Ereignis sämtliche Aufmerksamkeit auf sich gezogen: Die Entscheidungen von drei türkischen Republiken in der Zypern-Frage lenkten den Fokus gänzlich auf dieses Thema.
Der Name der Vereinigung in der Türkischen Welt: Die Organisation der Türkischen Staaten (OTS)
In der sich verändernden und wandelnden Weltpolitik strebt die Türkei danach, sowohl regional als auch global als Akteur eine Rolle zu spielen. In diesem Zusammenhang hat sie zahlreiche Schritte unternommen und ist als Gründer- oder Mitgliedsstaat in verschiedenen kollektiven Organisationen vertreten. Die Organisation der Türkischen Staaten (OTS), zu deren Gründern die Türkei gehört, ist innerhalb dieser Organisationen eine der am meisten beachteten und wird sowohl in geographischer als auch politischer Hinsicht weltweit genau verfolgt. Von den zentralasiatischen türkischen Republiken sind drei (Kasachstan, Kirgisistan und Usbekistan) Vollmitglieder der OTS, während Turkmenistan als Beobachterstatus Mitglied ist. Ein Hauptziel der OTS, das sowohl im jährlichen Gipfeltreffen der Staatsoberhäupter als auch im Visiondokument 2040 festgelegt wurde, ist die Entschlossenheit der Mitgliedsstaaten, gemeinsam zu handeln. Diese Entschlossenheit wird jedoch manchmal verletzt, was zu Unruhen in den öffentlichen Meinungen der Mitgliedsstaaten führt. Kürzlich war die Ernennung von Botschaftern der OTS-Vollmitglieder Usbekistan und Kasachstan sowie des Beobachters Turkmenistan bei der Südrumischen Verwaltung (GKRY) für die Türkei eine große Enttäuschung. Natürlich haben diese drei türkischen Republiken ihre eigene Außenpolitik, und jedes Land innerhalb der OTS hat das Recht, seine Außenbeziehungen unabhängig zu gestalten und aufrechtzuerhalten. Aber die Anerkennung der GKRY als unabhängigen Staat durch die türkischen Republiken würde bedeuten, dass die griechisch-zypriotische Verwaltung als Besitzerin der gesamten Insel anerkannt wird. Obwohl dies in Wirklichkeit nicht zutrifft, erkennt fast die ganze Welt die GKRY als „Republik Zypern“ an. Darüber hinaus haben die türkischen Republiken mit diesem Schritt das Narrativ der westlichen Welt unterstützt, die die Türkei auf der Insel Zypern als „Besatzer“ sieht. Die schnellstmögliche Rückholung ihrer Botschafter wäre der vernünftigste und akzeptabelste Schritt, aber dies scheint derzeit wenig wahrscheinlich. Diese Länder sollten daher erklären, dass es auf Zypern zwei gleichberechtigte Gemeinschaften gibt und dass die GKRY nicht die gesamte Insel repräsentiert. Andernfalls würden diese drei türkischen Republiken und möglicherweise auch Kirgisistan in der Zukunft die Türkische Republik Nordzypern (TRNZ) de facto ignorieren, mit der sie innerhalb der OTS zusammenarbeiten. Während die Türkei bei strittigen Themen in der Region, wie den heißen Konflikten an der Grenze zwischen Kirgisistan und Tadschikistan sowie den früheren Grenzstreitigkeiten zwischen Usbekistan und Kirgisistan, sehr vorsichtig handelt, hat das impulsive Verhalten der türkischen Republiken in der Zypern-Frage die Zusammenarbeit und den Geist der Bruderschaft nicht gefördert.
AB-Zentralasien-Gipfel und die Anerkennung der Republik Zypern (GKRY)
Die Anerkennung der Republik Zypern (GKRY) als unabhängigen Staat durch Kasachstan, Usbekistan und Turkmenistan sowie die Ernennung von Botschaftern dorthin fiel zeitgleich mit der zweitägigen internationalen Veranstaltung namens AB-Zentralasien-Gipfel, bei dem die Europäische Union (EU) eine Art Expedition nach Zentralasien unternahm. Diese zeitliche Übereinstimmung zeigt, dass die EU von den türkischen Republiken verlangt hat, diesen Schritt zu unternehmen, und dass sie mit der Drohung konfrontiert wurden, dass sie ohne die Anerkennung der GKRY keine Fortschritte in ihren Beziehungen zur EU erzielen könnten. Trotz ihrer Ablehnung des Annan-Plans, der das Ende der Türkischen Republik Nordzypern (KKTC) bedeutet hätte, wurde die GKRY von Europa belohnt und als EU-Mitglied aufgenommen. Auch Griechenland, der Schutzpatron der Zyprer Griechen, stimmte nur unter dieser Bedingung dem EU-Investitionsfonds zu, der in die Zentralasien-Region fließen sollte. Beim AB-Zentralasien-Gipfel stellte die EU den zentralasiatischen Ländern eine Finanzhilfe von 12 Milliarden Euro für verschiedene Bereiche zur Verfügung, mit dem Ziel, die Beziehungen zu den zentralasiatischen türkischen Republiken zu stärken und gleichzeitig deren Beziehungen zu der Türkei und der türkischen Welt zu stören. Solange die Organisation der Türkischen Staaten (OTS) keine institutionelle Präsenz zeigt, wird es unvermeidlich sein, dass sie politischen Angriffen von globalen Akteuren wie der EU, den USA, China und Russland ausgesetzt ist. Eine starke institutionelle Stellung der OTS wäre nur möglich, wenn dieser Organisation ein „supranationaler“ Status verliehen wird. Jedes Mitgliedsland der OTS sollte insbesondere in wichtigen außenpolitischen Fragen nicht alleine Entscheidungen treffen, sondern es sollten politische Maßnahmen erarbeitet werden, die die internationalen Interessen aller türkischen Staaten berücksichtigen. Auch Themen wie eine gemeinsame Schrift, ein gemeinsames Geschichtsunterrichtsprogramm und die Umsetzung des freien Handels zwischen den Mitgliedsländern sollten unter einer „supranationalen“ Struktur verfolgt werden.
Es ist allgemein bekannt, dass Europa, das derzeit seine schlimmste Zeit mit den USA durchlebt, außerhalb des Rahmens der Nordatlantikpakt-Organisation (NATO) eine neue Sicherheitsarchitektur aufbauen möchte. In dieser Hinsicht haben sowohl EU-Beamte als auch die türkische Außenpolitik gegenseitige Erklärungen guter Absichten abgegeben und sind sich einig, dass eine europäische Sicherheitsarchitektur ohne die Türkei nicht möglich ist. Im Zuge dieses Prozesses wurde sogar die Möglichkeit diskutiert, den EU-Beitrittsprozess für die Türkei wieder aufzunehmen. Das rasche Tempo der Beziehungen, das in so kurzer Zeit und im normalen Verlauf erreicht wurde, wurde sowohl von der EU als auch von der Türkei begrüßt. Doch die EU hat durch die türkischen Republiken einen direkten Schritt gegen die Türkei unternommen und das für die nationale Sicherheit der Türkei äußerst wichtige Thema Zypern auf den Tisch gebracht. Die EU, die Kasachstan, Usbekistan und Turkmenistan dazu drängt, die GKRY anzuerkennen und dort Botschaften zu eröffnen, verfolgt offensichtlich die Absicht, die Türkei auf der internationalen Bühne in eine schwierige Lage zu bringen.
Fazit
Die türkischen Republiken, die in der alten Region Turkistan als unabhängige Staaten existieren, haben insbesondere in den letzten Jahren bilaterale Beziehungen zu der Türkei aufgebaut, die für beide Seiten von großer Bedeutung und unverzichtbar sind. Es ist ebenfalls wichtig, dass diese Beziehungen eine institutionelle Struktur wie die Türkischen Staaten Organisation (TSO) erreicht haben, die sowohl auf regionaler als auch auf globaler Ebene von allen Akteuren berücksichtigt wird. Diese Struktur hat jedoch noch nicht alle internen Unzulänglichkeiten überwunden. Daher gibt es Situationen, in denen die Mitgliedstaaten die gegenseitigen Sensibilitäten nicht ausreichend berücksichtigen können.
Zuletzt ist die Anerkennung der Südeuropäischen Republik Zypern (GKRY) durch drei türkische Republiken aus der Perspektive der Türkei eine absolut unakzeptable Situation. Dennoch hat die Türkei, wie in der Vergangenheit, auch heute auf eine offizielle Erklärung in dieser für sie äußerst wichtigen Angelegenheit verzichtet, um die Sensibilitäten der anderen türkischen Republiken zu wahren. Wenn die türkischen Republiken im Rahmen einer Ausgleichspolitik beschlossen haben, ihre bilateralen Beziehungen zur EU zu verstärken, um den Einfluss von China und Russland in der Region zu verringern, und daher gezwungen waren, GKRY anzuerkennen, sollte der nächste Schritt eine Entschuldigung seitens der Türkei sein, und die Türkische Republik Nordzypern (KKTC) sollte als vollwertiges Mitglied in die TSO aufgenommen werden. Durch diesen Schritt würden die türkischen Republiken der Welt verkünden, dass die Türkei in Zypern nicht “Besatzer” ist und dass die einzigen Besitzer der Insel nicht die Griechen sind.