Adnan Boynukara
في سياق السياسة الخارجية، تتمثل السمة الأساسية لأفريقيا في أنها المنطقة الجغرافية التي يظهر فيها التوازن بين المركز (الحكومة المركزية) والأطراف (المجموعات الاجتماعية غير المركزية) بشكل واضح. إن اتساع القارة، فضلاً عن تنوعها الذي يمتد من المجتمعات العرقية إلى القبائل، ومن اللغات إلى الانتماءات المحلية، يحول السياسة الوطنية والسياسة الخارجية إلى بنية بالغة التعقيد. إن حقيقة أن بناء الدولة القومية لم يكتمل في العديد من البلدان تجعل العلاقة بين المركز والأطراف أكثر أهمية. إن التمييز بين المركز والأطراف في القارة ليس جغرافيًا فحسب، بل هو أيضًا حاسم من حيث التمثيل السياسي والتقاسم الاقتصادي والانتماء الاجتماعي.
لذلك، يجب أن تكون نُهج السياسة الخارجية التي تهدف إلى فهم القارة وتطوير علاقات دائمة قادرة على فهم وتلبية توقعات المجتمعات في الأطراف وكذلك المواقف الرسمية للدول. بعبارة أخرى، يجب أن توضع حقيقة أن السياسة الخارجية تتشكل من خلال العلاقات بين الدول والتوازنات بين المجتمعات في صميم هذه العلاقات. ويقتضي المبدأ الأساسي لمثل هذا النهج احترام حقوق سيادة البلدان مع مراعاة جميع هذه الاختلافات.
تركيا في أفريقيا
في السنوات الأخيرة، اكتسبت سياسة تركيا الانفتاح على أفريقيا زخماً ملحوظاً من خلال خطوات مثل زيادة التمثيل الدبلوماسي، وتنظيم المساعدات الإنسانية بشكل أكثر فعالية، وتوسيع المؤسسات الثقافية. ومع ذلك، على الرغم من هذا الزخم، هناك قليل من القناعة بأن السياسة الخارجية التركية قد أحدثت التأثير المتوقع في أفريقيا، لا سيما في سياق إدارة الأزمات وبناء الاستقرار. وتعد قدرة أنقرة على منع التوترات بين الصومال وإثيوبيا مؤشراً مهماً على قدرتها على حل هذه القضية. ومع ذلك، على الرغم من أن كلا الجانبين في ليبيا تربطهما علاقات جيدة مع أنقرة، فإن حقيقة أن بناء الدولة لا يزال دون حل يمثل مشكلة كبيرة. كما أن عدم اتخاذ موقف أكثر نشاطًا بشأن الصراع الدائر في السودان هو أيضًا موضوع نقاش.
ومن القضايا الأخرى الجديرة بالملاحظة أن العلاقات مع أفريقيا تُقيَّم في الغالب من حيث الأرقام والانتشار المؤسسي. الأرقام مهمة بالتأكيد، لكنها لا تعني الكثير بحد ذاتها. ما يهم حقًا هو التحليل المستقل لتأثير المؤسسات التي تم افتتاحها والأنشطة التي تم تنفيذها، ومؤشرات الإدارة القائمة على النتائج (RBM)، وتقييم آليات ردود فعل أصحاب المصلحة المحليين. يمكن أن توفر هذه النتائج إطارًا أكثر صحة. عندما تؤخذ التحليلات ذات الصلة في الاعتبار، يتضح إمكانية وضع سياسات توازن بين المركز والأطراف وتشرك مختلف شرائح المجتمع لتحقيق نتائج ملموسة.
بالطبع، قد يتسبب التواصل مع مختلف شرائح المجتمع في البلاد في بعض الأحيان في إزعاج المديرين. ومع ذلك، فإن هذه الحالة يمكن التحكم فيها ولا ينبغي اعتبارها رادعًا في حد ذاتها. وذلك لأن المسافة بين الدولة والمجتمع في القارة واسعة جدًا. غالبًا ما تمثل العواصم مصالح نخبة ضيقة بدلاً من مصالح الأمة بأكملها. وبالتالي، فإن العلاقات التي تركز على العاصمة غير كافية لإحداث استجابة اجتماعية دائمة في بقية أنحاء البلاد. إن التفسير الصحيح للضعف الهيكلي الناجم عن هذا الوضع أمر بالغ الأهمية لمستقبل السياسات الأفريقية.
حدود الدبلوماسية المتمركزة حول العاصمة في أفريقيا
في معظم الدول الأفريقية، تم بناء العواصم وفقًا للأولويات المكانية في العصر الاستعماري. تم إنشاء هذه المدن بشكل عام في المناطق الساحلية أو في مواقع يسهل الوصول إليها من قبل الإدارة الاستعمارية، وبالتالي كانت بمثابة ”المركز“ بينما بقيت بقية المناطق الجغرافية الشاسعة في البلاد ”أطرافًا“. استمرت هذه التفاوتات الهيكلية إلى حد كبير في حقبة ما بعد الاستعمار. تتركز المؤسسات الحكومية والبيروقراطية والدبلوماسية ووسائل الإعلام في المركز. تم استبعاد المناطق الريفية ومراكز القوة الإقليمية من العمليات السياسية.
هذا الوضع يجعل العلاقات مع الجهات الفاعلة الخارجية هشة. في الواقع، في العديد من البلدان الأفريقية، غالبًا ما تكون الهياكل القيادية التقليدية والشبكات الدينية والميليشيات الإقليمية والشبكات التجارية المحلية هي السلطة الفعلية التي تشكل حياة الناس اليومية، وليس المؤسسات الحكومية الرسمية. لذلك، لا يمكن للسياسة الخارجية أن تركز فقط على الآليات السياسية النخبوية في العواصم؛ بل يجب أن تأخذ في الاعتبار أيضًا هذه السلطات متعددة المستويات التي لها تأثير فعال في جميع أنحاء البلاد. ويمكن أن يحد هذا النهج بشكل كبير من الآثار السلبية التي قد تنشأ في حالة حدوث تغيير في السلطة في المركز.
إن تعريف الشرعية الوطنية من منظور العاصمة وحدها يمثل نطاقًا ضيقًا للشرعية، بالنظر إلى التنوع العرقي والديني والثقافي في أفريقيا. وهذا يخلق نقاط ضعف خطيرة. في الواقع، مهدت التوترات بين المركز والأطراف في بلدان مثل السودان وليبيا والصومال ومالي ونيجيريا وجمهورية الكونغو الديمقراطية الطريق لحروب أهلية وحركات انفصالية، وأدت هذه النزاعات إلى عدم الاستقرار والاضطرابات وعدم القدرة على التنبؤ في السياسة الخارجية.
لذلك، لا يمكن أن يقتصر إقامة علاقات مع بلد في أفريقيا على مصافحة رئيس الدولة. لفهم الديناميات الحقيقية للبلد، من الضروري أن تؤخذ في الاعتبار مراكز القوة المحلية وقادة القبائل والمجتمعات الدينية والحركات الشبابية وشبكات المجتمع المدني وقنوات التجارة الإقليمية. ومع ذلك، فإن الدبلوماسية الرأسمالية تختزل هذه البنية متعددة الطبقات إلى مستوى واحد، وبالتالي لا يمكنها أن تحدث تأثيرًا دائمًا على أرض الواقع. علاوة على ذلك، عندما يتم تبني نهج مركزي يعاني من صعوبة في التواصل مع البلد المضيف أو يفشل في مراعاة الحساسيات المحلية، فإن المشكلة الهيكلية التي ذكرناها تتعمق.
نهج الجهات الفاعلة الأخرى تجاه أفريقيا والاختلاف التركي
تشكل الجهات الفاعلة الخارجية المؤثرة في أفريقيا التوازن بين المركز والأطراف وفقًا لأولوياتها الاستراتيجية الخاصة. تتبنى الصين، كما هو الحال في مشاريع السكك الحديدية في إثيوبيا في إطار مبادرة الحزام والطريق، نهجًا يعطي الأولوية للحكومات المركزية التي لديها استثمارات كبيرة في البنية التحتية. ومع ذلك، من الواضح أن هذه المشاريع قد أثارت ردود فعل في المناطق الطرفية بسبب الجدل حول أعباء الديون والاعتماد الاقتصادي. تحاول الصين الحد من هذه ردود الفعل وتعزيز قاعدتها الاجتماعية من خلال إقامة روابط مباشرة مع المناطق الطرفية من خلال معاهد كونفوشيوس والمنح الدراسية المحلية والبرامج الثقافية.
من ناحية أخرى، تتبع فرنسا دبلوماسية قائمة على شبكات النخبة ما بعد الاستعمار، كما يتضح من عملية بركان في منطقة الساحل. ومع ذلك، فإن هذا النهج له تأثير استبعادي، لا سيما في المجتمعات الريفية، ويقوي الخطاب المعادي لفرنسا.
تتبنى الولايات المتحدة إطارًا أكثر تركيزًا على الأمن في سياستها الأفريقية. ففي الوقت الذي تعمل فيه على تطوير التعاون مع الدول من خلال القيادة العسكرية الأمريكية في أفريقيا (AFRICOM)، تسعى إلى إشراك المجتمعات المحلية في العمليات من خلال برامج ”الملكية المحلية“ التي تديرها الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID). ويهدف هذا النهج المزدوج إلى تحقيق التوازن بين السياسات القائمة على الأمن ومشاريع التنمية الاجتماعية.
من ناحية أخرى، يقدم الاتحاد الأوروبي نموذجًا أكثر مؤسسية للمشاركة من خلال صناديق التنمية ومشاريع ”سيادة القانون“ وبرامج التنمية الزراعية والريفية. كما تتيح مبادرة ”بوابة العالم“ (Global Gateway) التابعة للاتحاد الأوروبي له المشاركة مع الجهات الفاعلة المركزية والطرفية في مجالات البنية التحتية والطاقة والتحول الرقمي. وبالتالي، فإن وجود الاتحاد الأوروبي في أفريقيا يستند إلى إطار أكثر معيارية ومؤسسية مقارنة بالجهات الفاعلة الأخرى.
تركيا، التي لا تمتلك ماضٍ استعماري، تحظى بتعاطف اجتماعي كبير في جميع أنحاء القارة من خلال المساعدات الإنسانية ومشاريع التنمية الاجتماعية وأدوات القوة الناعمة الثقافية، مثل المسلسلات التلفزيونية التركية التي تحظى بجمهور واسع. وقد عززت المستشفيات والمدارس ومرافق التدريب العسكري التي أنشأتها تركيا في الصومال شعورًا قويًا بالثقة بين المجتمعات المحلية، بينما في نيجيريا، يدل تصور الشباب للمسلسلات التلفزيونية التركية كوسيلة لإقامة روابط ثقافية على انتشار هذا التفاعل. ومع ذلك، لا تطالب المجتمعات الأفريقية بتقارب ثقافي من تركيا فحسب، بل تطالب أيضاً بشراكة اقتصادية أكبر وفرص عمل محلية ومشاريع تتماشى مع رؤية الاتحاد الأفريقي لعام 2063.
يمكن لتركيا أن تميز نفسها بوضوح عن الجهات الفاعلة الأخرى من خلال تحويل تعاطفها الاجتماعي وقدرتها على التعاون المرن بين الدولة والمنظمات غير الحكومية إلى علاقات منهجية مع المجتمعات المحلية. وهذا من شأنه أن يمكّن تركيا من تقديم نموذج شراكة أكثر ملاءمة للديناميات الاجتماعية والسياسية المتعددة الطبقات في أفريقيا.
سياسة أفريقيا: نهج يركز على العاصمة
حققت تركيا مكاسب دبلوماسية واقتصادية كبيرة في القارة من خلال سياستها ”الانفتاح على أفريقيا“ التي تنتهجها منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. وكما يتم التأكيد عليه في كثير من الأحيان، عدد السفارات، الذي كان 12 في عام 2002، يتجاوز الآن 44؛ وتطير الخطوط الجوية التركية إلى أكثر من 60 وجهة في أفريقيا؛ وافتتحت وكالة تيكا مكاتب في العديد من البلدان؛ وتعمل مؤسسات مثل ديانت ومؤسسة معارف ومعهد يونس إمرة بنشاط، وكلها زادت بشكل كبير من ظهور أنقرة في القارة. تُظهر هذه الأرقام بوضوح التقدم الذي أحرزته تركيا على مدى العشرين عامًا الماضية في مجال التواصل الدبلوماسي والوجود المؤسسي. ومع ذلك، هناك تصور سائد بأن هذه الظهور غالبًا ما يتشكل من خلال نهج يركز على العاصمة.
ومع ذلك، فإن الهيكل السياسي والاجتماعي لأفريقيا مليء بالديناميات التي تحد من فعالية السياسة الخارجية التي تركز على العاصمة. في العديد من البلدان التي تعاني من ضعف قدرات الدولة وقوة شبكات السلطة المحلية، غالبًا ما تتخذ القرارات السياسية الحاسمة ليس من قبل الهياكل الرسمية في العاصمة، بل من قبل الميليشيات الإقليمية أو الهياكل الدينية أو المجالس القبلية أو شبكات التجارة المحلية. لذلك، من المهم بالتأكيد أن تعزز أنقرة علاقاتها مع الدول الصديقة في أفريقيا. ومع ذلك، فإن إقامة نفوذ دائم وعميق يتطلب بناء علاقات مستمرة ليس فقط مع الحكومات المركزية، بل أيضاً مع مختلف شرائح المجتمع.
تتمتع تركيا بمزايا كبيرة في هذا الصدد. لا تحمل الذاكرة التاريخية لشعوب القارة صورة سلبية عن تركيا والماضي العثماني؛ وبفضل التقارب الثقافي والمساعدات الإنسانية، فإن التصور الحالي إيجابي في معظم البلدان. لذلك، فإن إقامة شبكة تفاعل ذات عمق اجتماعي أمر سهل نسبياً ويمنح تركيا ميزة كبيرة على الفاعلين الخارجيين الآخرين. ومع ذلك، لكي تترجم هذه الميزة إلى مجال نفوذ ملموس، هناك حاجة إلى بنية دبلوماسية أكثر شمولاً، تتجاوز النموذج المتمركز حول العاصمة وتشرك المجتمعات المحلية والسلطات التقليدية والمجتمع المدني في العملية.
الركيزة المفقودة للقوة الناعمة: الوصول الاجتماعي
تم تصميم برنامج ”مبادرة أفريقيا“ التركي في البداية حول فتح السفارات وتقديم المساعدات الإنسانية وزيادة الوجود المؤسسي. ومع ذلك، يحتاج البرنامج الآن إلى الانتقال إلى مرحلة جديدة: بناء الوصول الاجتماعي والشبكات المحلية التي ستضمن تأثيراً حقيقياً ودائماً للقوة الناعمة. هذه المرحلة ممكنة من الناحية الفنية، وهناك طلب اجتماعي عليها، والظروف مواتية لها. لذلك، يجب على أنقرة تجاوز قيود النهج المتمركزة حول العاصمة والمركزة على الوجود المؤسسي والارتقاء بالعلاقات إلى مستوى جديد. إحدى المشاكل الأساسية هنا هي تقييم أن الأنشطة يتم تنفيذها دون تنسيق بين المؤسسات، وفي بعض الحالات، تقتصر على الحكومات المركزية.
ولإضفاء الطابع المؤسسي على هذا الانتقال، يمكن لتركيا إنشاء ”مجلس تنسيق القوة الناعمة“ يركز على أفريقيا. وسيجمع هذا المجلس بين وكالة تيكا ومؤسسة معارف ومديرية الشؤون الدينية ومعهد يونس إمرة ووكالة الإغاثة والكوارث الوطنية (أفاد) والهلال الأحمر التركي والمنظمات غير الحكومية والحكومات المحلية والقطاع الخاص في إطار استراتيجية مشتركة، مما يقلل من تجزئة الجهود وينظم التواصل الاجتماعي. وفي الوقت نفسه، يمكن للمجلس أن يمنع إهدار الموارد وتجزئة التأثير الناتج عن التنفيذ المتوازي للمشاريع في الميدان.
لا تكتسب القوة الناعمة معناها فقط من خلال الأنشطة الثقافية أو المساعدات الإنسانية، بل أيضاً من خلال القدرة على بناء الثقة مع مختلف شرائح المجتمع. تتمتع الأدوات التي تستخدمها تركيا في أفريقيا – TİKA وديانت ويونس إمرة وماريف وAFAD والهلال الأحمر والمنظمات غير الحكومية – بإمكانات كبيرة. المسألة هي تحويل هذه الإمكانات إلى تعاون ملموس على مستوى المناطق الريفية والمجتمعات المحلية، بدلاً من قصرها على إذن الحكومات المركزية. يضمن التعاون مع الجهات الفاعلة المحلية في مجالات مثل التعليم والزراعة والصحة وريادة الأعمال التنمية الاقتصادية وانتشار الشرعية السياسية على مستوى القاعدة الشعبية. يضمن هذا النهج استدامة القوة الناعمة من خلال زيادة الثقة الاجتماعية.
على سبيل المثال، تحظى المسلسلات التلفزيونية التركية بشعبية كبيرة في أفريقيا، وهي فعالة جدًا في توليد التعاطف الثقافي. ومع ذلك، لم يتم بعد قياس ما إذا كان هذا التعاطف يترجم إلى ثقة سياسية وتأثير اجتماعي. لذلك، تظل الميزة الحالية محدودة ما لم يتم تحويلها إلى هيكل حوكمة منسق ومتعدد الأطراف. بعبارة أخرى، على الرغم من أن تركيا تمتلك قوة ناعمة حقيقية، إلا أنها لم تحقق بعد العمق المطلوب لتعزيز القدرات المحلية وإنشاء شبكات تعاون دائمة بين المؤسسات الحكومية والحكومات المحلية والمجتمع المدني والقطاع الخاص. ما لم يتم معالجة هذا النقص، فإن التأثير الاجتماعي للقوة الناعمة سيكون مؤقتًا وستظل آثارها الاستراتيجية طويلة الأجل محدودة.
رؤية دبلوماسية جديدة: قراءة المركز والأطراف معاً
لجعل وجود تركيا في أفريقيا مستداماً وفعالاً، عليها إعادة تشكيل هيكلها الدبلوماسي واستراتيجيتها الميدانية. وهناك عدة خطوات حاسمة في هذا الصدد. الأولى هي الاتصال بالجهات الفاعلة المحلية والتخصص الإقليمي. يجب على السياسة الخارجية التركية التخلي عن نهجها القائم على ”أفريقيا ككل“ ووضع استراتيجيات خاصة بالمنطقة الفرعية مثل الساحل وشرق أفريقيا وغرب أفريقيا والقرن الأفريقي وشمال أفريقيا. في هذه العملية، يجب إقامة اتصالات منهجية ليس فقط مع المؤسسات الرسمية، بل أيضاً مع المجالس القبلية المحلية والمجتمعات الدينية والشبكات التجارية الإقليمية ومنصات الشباب والمنظمات النسائية. وستعزز وحدات التحليل الإقليمية وفرق الخبراء الميدانية تدفق المعلومات من المركز إلى الميدان.
ثانياً، الدبلوماسية المدنية والتواصل الاجتماعي. يجب دمج الجامعات والبلديات والمنظمات المهنية والمنظمات غير الحكومية في السياسة الأفريقية؛ ويجب ضمان التنسيق المؤسسي بين الدولة والمجتمع المدني. وينبغي دعم الشراكات الإعلامية والمنشورات باللغات المستخدمة على نطاق واسع في القارة. بالإضافة إلى ذلك، ستساهم برامج المنح الدراسية والمناهج الدراسية المشتركة في الدبلوماسية المجتمعية. وستعمل هذه النهج على تعميق ظهور تركيا في القارة.
ثالثاً، منظور الشراكة والنهج القائم على المساواة. يجب أن تضع تركيا نفسها في موقع ”الشريك المنتج“، متجاوزة دورها كدولة ”تساعد“ أفريقيا. تيسر المشاريع والمبادرات التجارية الإقليمية التي تتماشى مع رؤية الاتحاد الأفريقي لعام 2063 بناء خطاب قائم على المساواة ومصالح متبادلة طويلة الأمد. يعزز هذا النهج العلاقات الدائمة على الصعيدين الاقتصادي والسياسي.
رابعاً، الخبرة المحلية والقدرة الدبلوماسية. يجب إنشاء آليات للتفاعل مع المستشارين والأكاديميين والخبراء الميدانيين من أصل أفريقي. وهذا يضمن توافق رؤية أنقرة السياسية مع السياق المحلي. يعزز الموظفون الدبلوماسيون الحساسون والمسؤولون فعالية الخطوات المقترحة. كما أن آليات التغذية الراجعة لرصد وتقييم الأنشطة الميدانية لها أهمية بالغة.
الدبلوماسية الممتدة من العواصم إلى القارة
يجب على أي جهة خارجية تسعى إلى إحداث تأثير دائم في أفريقيا أن تفهم البنية متعددة الطبقات للقارة. العلاقات التي تقيمها مع العواصم مهمة، لكنها ليست كافية. فالشرعية الحقيقية تكمن في الروابط التي تقيمها مع الشعوب والعلاقات القائمة على الثقة التي تنميها مع المجتمعات المحلية. توفر تجربة تركيا في أفريقيا أساسًا قويًا لبدء هذا التحول. يمكن لأنقرة أن تبني نموذجًا مناسبًا للديناميات الاجتماعية والسياسية في أفريقيا من خلال توسيع رؤيتها الدبلوماسية من العواصم إلى الميدان، ومن النخب إلى المجتمع، ومن البروتوكول إلى الشراكة.
هذه الرؤية لا تتيح نجاح السياسة الخارجية فحسب، بل تتيح أيضًا إقامة شراكة قائمة على العدالة مع شعوب القارة. يمكن لتركيا أن تساهم بشكل عادل في سعي أفريقيا لتحقيق التنمية والاستقرار من خلال إقامة روابط منهجية مع المجتمعات المحلية. وبهذه الطريقة، يمكن لكل من تركيا وأفريقيا أن تكونا رائدتين في مستقبل جديد من خلال قيادة نموذج دبلوماسي يركز على المجتمع في الجنوب العالمي. المبادئ الأساسية لهذا النموذج من الشراكة هي الشفافية والنهج المفتوح والمسؤول في جميع المشاريع والتعاون. برامج بناء القدرات والتدريب والتعاون المتبادل التي تعزز الكفاءات المحلية. زيادة فرص العمل المحلية وضمان أن توفر المشاريع فوائد اقتصادية مباشرة للمجتمع. إن إضفاء الطابع المؤسسي على هذه المبادئ في تصميمات المشاريع التركية في أفريقيا سيعزز الشرعية المجتمعية ويخلق تأثيرًا حقيقيًا للقوة الناعمة.