Yusuf Aslan
ürkei, die seit 2011 Millionen von Menschen aus Syrien aufgenommen hat, stand auf der richtigen und humanitären Seite der Geschichte. Diese Gastfreundschaft wurde in vielerlei Hinsicht weltweit als Beispiel für Erfolg angesehen. Natürlich gab es in diesem langen Zeitraum auch unangenehme und negative Ereignisse, doch diese haben nie einen massenhaften oder gesellschaftlichen Charakter angenommen.
Nun, da die syrischen Flüchtlinge langsam, wenn auch langsamer als erwartet, den Weg der Rückkehr eingeschlagen haben, ist es sinnvoll, die große Migrationserfahrung der Türkei zu bewerten. Denn diese Erfahrung ist nicht nur für die Türkei, sondern auch für andere Länder der Welt eine außergewöhnliche, historisch seltene Erfahrung.
Die Türkei hat mit Massenmigration nicht erst 2011, als syrische Flüchtlinge kamen, begonnen. Die Migrationen der Balkan- und Kaukasusvölker in den letzten Jahren des Osmanischen Reiches und nach dem Ersten Weltkrieg, die Bevölkerungsaustausche, die migrationsbewegten Zeiten in der Republik Türkei und die Migrationen aus Bulgarien sind Beispiele, die die Migrationserfahrung der Türkei vor dem syrischen Flüchtlingseinströmen veranschaulichen.
Dank dieses historischen Wissens und dieser Erfahrung ist die Türkei in der Lage, seit 2011, insbesondere nach 2014, als die Zahl der syrischen Flüchtlinge die Millionen überschritt, die Migrationskrise aus einer humanitären Perspektive anzugehen und über einen langen Zeitraum hinweg zu managen.
Zu Beginn öffnete die Türkei mit einer offenen Tür-Politik den Millionen von Menschen, die vor dem Krieg flohen, ihre Türen. Es wurden schnell Unterkunftszentren errichtet und der Grundbedarf wie Nahrung wurde gedeckt. Doch bald stellte sich heraus, dass die Zahl der Flüchtlinge die Kapazitäten der temporären Unterkünfte überstieg. Daraufhin wurde den Syrern erlaubt, sich mit den türkischen Bürgern in den Städten niederzulassen. Anschließend wurden verschiedene Rechte in den Bereichen soziale Hilfe, Bildung, Gesundheit und Arbeit gewährt. Die Türkei reagierte schnell und zeigte eine Leistung, die in der Welt ihresgleichen suchte.
Obwohl die humanitäre Hilfe über die Kanäle von AFAD, dem Türkischen Roten Halbmond und NGOs organisiert wurde, war die institutionelle Struktur der Türkei im Bereich Migration nicht in der Lage, mit dieser neuen Situation zurechtzukommen. Daher wurde 2013 das Gesetz über Ausländer und internationalen Schutz verabschiedet, um eine rechtliche Grundlage zu schaffen. 2014 wurde die Direktion für Migrationsverwaltung (jetzt die Präsidentschaft der Migrationsverwaltung) im Ministerium für Inneres eingerichtet. Mit der 2015 unter der Ministerpräsidentenverwaltung gegründeten Generalen Koordinationsstelle wurde ein strukturiertes Krisenmanagement innerhalb des Landes aufgebaut und ein stärker vorbereiteter Prozess für Verhandlungen mit internationalen Partnern, insbesondere der Europäischen Union, geschaffen. 2016 wurden mit der Regelung der Arbeitsgenehmigungen Schritte unternommen, um die Integration der Syrer in das gesellschaftliche Leben und die Wirtschaft zu fördern. Im Rahmen der mit der EU geschlossenen Vereinbarungen wurden insgesamt 6 Milliarden Euro an finanziellen Mitteln bereitgestellt, um Projekte in Bereichen wie humanitärer Hilfe, Gesundheit, Bildung, sozioökonomische Unterstützung und Infrastruktur umzusetzen.
Während die vielschichtigen Interventionen für die syrischen Flüchtlinge in der Türkei weitergingen, führte die Türkei im Norden Syriens Operationen in Gebieten durch, die von Terrororganisationen genutzt wurden und die Sicherheit des Landes bedrohten. In diese terrorfreien, sicheren Zonen begannen syrische Flüchtlinge, zunächst die, die aus diesen Gebieten nach Türkei geflüchtet waren, freiwillig zurückzukehren und sich niederzulassen. Ab 2017 unternahm die Türkei unter den von den Vereinten Nationen festgelegten freiwilligen Rückkehrrichtlinien Schritte, um die Rückkehr von Syrern in diese Gebiete und andere stabilisierte Bereiche zu fördern.
Wenn man auf den Februar 2025 zurückblickt, lässt sich sagen, dass die Türkei eine der größten Migrationswellen der letzten zehn Jahre erfolgreich gemanagt hat. Daher sollten wir zunächst die Verdienste der Türkei als Staat und Nation anerkennen.
Nachdem wir dieses völlig verdiente Lob ausgesprochen haben, ist es angebracht, die Migrationserfahrung der Türkei zu analysieren und zu fragen: “Was hätte die Türkei besser machen können?” Auf diese Weise wird es möglich sein, einerseits stolz auf das Erreichte zu sein und andererseits wertvolle Lektionen für die Zukunft zu ziehen.
Die Türkei ermöglichte den syrischen Flüchtlingen, zunächst in temporären Unterkünften und später in den Städten zu leben, jedoch wurde dieser Siedlungs- und Unterbringungsprozess leider nicht ordnungsgemäß geplant. Diese mangelnde Planung führte zunächst in den Grenzstädten und später, insbesondere in Istanbul und anderen großen Städten, zu einer Ansammlung von Flüchtlingen. Diese Ansammlung führte sowohl zu Problemen bei der Bereitstellung öffentlicher und kommunaler Dienstleistungen als auch zu Schwierigkeiten und Unzufriedenheit in Bezug auf die soziale Integration. Es könnte gesagt werden, dass die unvorhersehbare Dauer des Konflikts in Syrien die Vermeidung einer geplanten Siedlung und Unterbringung gerechtfertigt hat, aber die Risiken und Belastungen, die durch die unorganisierte Siedlung entstanden sind, waren in jedem Fall höher als die der geplanten Lösung. Später wurde die Neusiedlung immer wieder zur Diskussion gestellt, aber man vermied es, die bereits angesiedelte Bevölkerung in großen Massen erneut umzusiedeln, aus Angst vor den damit verbundenen Risiken.
Die Türkei konnte das qualifizierte syrische Humankapital, das mit der Migration kam, nicht ausreichend nutzen. Die notwendigen Prozesse, um diese Menschen schnell in die türkische Arbeitskraft und in Sektoren zu integrieren und sie in die Produktion einzubeziehen, wurden entweder zu spät entwickelt oder überhaupt nicht entwickelt. Ärzte, Ingenieure, Akademiker und Geschäftsleute, die nach der Flucht nach Türkei kamen, verbrachten entweder Jahre damit, ihre Berufe nachzuweisen, um in den entsprechenden Sektoren arbeiten zu können, oder sie verließen Türkei nach Europa oder in Drittländer, weil sie keine Perspektive in der Türkei sahen. Wenn die notwendigen gesetzlichen Änderungen für Berufsanerkennung, Akkreditierung und Profiling schnell vorgenommen worden wären, hätte es möglich gewesen, tausende qualifizierte Fachkräfte in der Türkei zu halten. In den Bereichen Bildung und Gesundheit wurden nach einer gewissen Verzögerung einige Schritte unternommen, aber diese Mechanismen wurden zu spät eingerichtet und blieben unzureichend.
Die Türkei konnte kein integriertes Informations- oder Datensystem aufbauen, das sowohl die Migration in all ihren Aspekten verfolgen konnte als auch Analysen für politische Maßnahmen und Interventionen ermöglichte. Während die Registrierung der syrischen Flüchtlinge, die Aktualisierung der Daten und die Erhebung von Daten in Bereichen wie Bildung, Gesundheit, soziale Hilfe und Beschäftigung durchgeführt wurden, konnte kein systematisches, integriertes System entwickelt werden, das alle diese Bereiche miteinander verknüpft, um datengestützte politische Entscheidungen zu ermöglichen. Diese Mängel, die mit den klassischen bürokratischen Problemen der türkischen Verwaltung in Bezug auf Koordination, Prozessmanagement und Daten einhergingen, führten unweigerlich zu Redundanzen in der Nutzung nationaler und internationaler Fonds. Dies führte zu Ressourcenverschwendung, Zeitverlust und Frustration bei der Umsetzung. Es wird als große Lücke in der Migrationserfahrung der Türkei betrachtet, dass ein ähnliches System wie das e-Government, das fast alle öffentlichen Dienstleistungen auf einer einzigen Plattform vereint, im Bereich der Migration nicht entwickelt wurde.
Leider lässt sich sagen, dass die Türkei im Bereich der Migrationskommunikation keinen guten Test bestanden hat. Abgesehen von der humanitären Haltung des Präsidenten zu Beginn der Krise, die er bis heute beibehielt und auf allen Plattformen kräftig zum Ausdruck brachte, wurde die Migrationskommunikation nicht gut verwaltet. Von Anfang an konnte die sicherheitsorientierte Verwaltungshaltung in der Bürokratie die humanitären und soziologischen Aspekte des Themas nicht ausreichend erkennen. Dieser Mangel führte insbesondere während der Wahlzeiten dazu, dass ausgrenzende Hassbotschaften gegenüber den Syrern in der Gesellschaft Fuß fassten. Sogar in Wahlzeiten führte die antimigrantische Haltung, die sich in der Bürokratie bildete, zu unangemessenen Praktiken und Behandlungen im Kontext des Kampfes gegen irreguläre Migration.
In Übereinstimmung mit der Erwartung, dass die Syrienkrise kurz sein würde und die Menschen bald in ihre Heimat zurückkehren würden, führte der temporäre Schutzstatus zu einem Zustand der Unsicherheit und Inkompatibilität, je länger die Syrer blieben. Anfangs funktionierte der temporäre Schutzstatus als strategische Lösung, aber mit dem verlängerten Konflikt blieben die Menschen, selbst wenn sie versuchten, sich sozial und wirtschaftlich anzupassen, in einem Zustand der Ungewissheit. Wenn der temporäre Schutzstatus schrittweise strukturiert und nach einer bestimmten Zeit den ausländischen Bewohnern in der Türkei mit Aufenthalts- und Arbeitsgenehmigungen gleichgestellt worden wäre, hätte dies die sozioökonomische Integration deutlich besser unterstützt. Auf diese Weise hätten die Menschen Zugang zum Sozialversicherungssystem erhalten und könnten die notwendigen Bedingungen für eine spätere Staatsbürgerschaft erfüllen sowie auf andere Rechte zugreifen. Doch besonders nach 2017–18, als die gesellschaftliche Resonanz immer stärker wurde, wurde die freiwillige Rückkehrpolitik in den Vordergrund gestellt und der temporäre Schutzstatus wurde unverändert fortgesetzt.
Abschließend muss erwähnt werden, dass die Türkei diese wertvolle Erfahrung nicht in eine Plattform oder ein Projekt umwandeln konnte, um ihre Erfahrungen mit anderen Ländern, die mit denselben Problemen konfrontiert sind, zu teilen. Natürlich wird diese Erfahrung, wenn auch fragmentiert, manchmal in internationalen Plattformen von Vertretern der Türkei oder von Ausländern, die die Türkei untersucht haben, geteilt. Unsere Absicht ist jedoch, dass dies als ein türkisches Projekt und Modell strukturiert wird, idealerweise in Form eines Exzellenzzentrums mit internationalen Partnern, das als Lehrplan entwickelt und geteilt wird. Dafür ist es noch nicht zu spät.
Einige der Syrer werden in ihre Heimat zurückkehren. Aber ein großer Teil wird weiterhin hier mit uns leben und weiterhin in sozialer, wirtschaftlicher und kultureller Weise interagieren, sich gegenseitig beeinflussen. Wenn wir heute zurückblicken und unsere Mängel erkennen, können wir in den kommenden Jahren eine viel solidere Grundlage für bessere Arbeit schaffen. Denn wie immer wird Migration weiterhin fortbestehen. Ich hoffe, dass diese kurze Einschätzung den Anfang für umfassendere Bewertungen bildet.
