Doç. Dr. Necmettin Acar
مع بدء ولاية دونالد ترامب الثانية، بدأ ظهور تحول واضح في السياسة الخارجية الأمريكية. إن التحول المنهجي للرسوم الجمركية إلى أداة للسياسة الخارجية، والاستخدام الأكثر عدوانية للعقوبات الاقتصادية، والربط الأكثر وضوحًا للقوة العسكرية بالأهداف الاقتصادية هي العلامات الأكثر وضوحًا لهذا التحول. تشير التصريحات التحريفية في منطقة جغرافية واسعة تمتد من كندا إلى بنما ومن غرينلاند إلى فنزويلا إلى أن واشنطن تسعى إلى إعادة تموضع جيوسياسي وجيواقتصادي على حد سواء.
إن احتمال توسع النبرة التدخلية، التي تتجلى بشكل خاص في فنزويلا، لتشمل إيران يجعل فهم خلفية هذا الخط الاستراتيجي الجديد أكثر أهمية. يفسر معظم التحليلات هذا التحول بمفاهيم ”القومية الاقتصادية“ أو ”المركانتيلية الكلاسيكية“.
إن دعم ترامب لخطابه ”اجعل أمريكا عظيمة مرة أخرى“ من خلال أدوات مثل الرسوم الجمركية والحمائية وإعادة الإنتاج إلى البلاد يجعل هذا التفسير مقنعًا للوهلة الأولى. ومع ذلك، لا يمكن للقومية الاقتصادية أو المركانتيلية الكلاسيكية وحدها أن تفسر هذه السياسة بشكل كافٍ. لفهم الشكل الحالي للسياسة الخارجية الأمريكية بشكل كامل، من الضروري التركيز على مجموعات المصالح في السياسة الداخلية، ولا سيما الصراع على السلطة بين المجمعات الصناعية. الديناميكية الرئيسية المحددة هي المنافسة بين المجمع الصناعي للهيدروكربونات والنظام البيئي الجديد للإنتاج القائم على التكنولوجيا والمعروف باسم الصناعة 4.0.
الدور الحاسم للسياسة الداخلية في تحليل السياسة الخارجية
لقد تجاوزت أدبيات العلاقات الدولية منذ فترة طويلة النهج التي تنظر إلى الدولة كفاعل متجانس. تؤكد أدبيات تحليل السياسة الخارجية على أن السياسة الخارجية تتشكل من خلال تصورات صانعي القرار، والتنافس البيروقراطي، والضغط من مجموعات المصالح. وترى هذه المنظور أن ”المصلحة الوطنية“ ليست فئة موضوعية وثابتة، بل تعتمد على مصالح التحالف الذي يتم تقديمه ومأسسته باعتباره المصلحة الوطنية. ولذلك، فإن السياسة الخارجية ليست مجرد استجابة للتهديدات الخارجية، بل هي أيضاً انعكاس للصراعات السياسية الداخلية.
إن خطاب ترامب، الممزوج بالقومية الاقتصادية في ولايته الثانية، يجسد هذا الإطار النظري. خلال هذه الفترة، تم استخدام التعريفات الجمركية والعقوبات والردع العسكري على نطاق واسع ليس فقط لإرسال رسائل إلى الدول المنافسة، بل أيضاً لتعزيز مكانة بعض الفاعلين الاقتصاديين على الصعيد المحلي. ومع ذلك، فإن تفسير الموقف المتشدد الذي شوهد بشكل خاص في قضايا الطاقة مثل فنزويلا وإيران من خلال القومية الاقتصادية وحدها لا يكفي. تتطلب القراءة الأكثر تحليلاً التركيز على المنافسة بين كتلتين صناعيتين متزايدتي التمايز داخل الولايات المتحدة.
الصراع على السلطة بين الصناعة 4.0 ومجمع الهيدروكربونات في السياسة الخارجية الأمريكية
يُعرّف الصناعة 4.0 بأنها شبكة واسعة من الإنتاج ورأس المال تشمل الذكاء الاصطناعي وأشباه الموصلات وتقنيات التصنيع المتقدمة والبيانات الضخمة واقتصاد المنصات الرقمية. يعمل هذا المجمع الجديد على تغيير تدفقات رأس المال وجغرافية التوظيف وأولويات الاستثمار الاستراتيجي بسرعة من خلال إعادة تشكيل سلاسل القيمة العالمية. يؤثر هذا الصعود المتمركز حول التكنولوجيا بشكل كبير ليس فقط على الهيكل الاقتصادي، بل أيضاً على توزيع الدخل وتوازنات التمثيل السياسي. في الأنظمة الديمقراطية على وجه الخصوص، يؤدي تآكل مكاسب شرائح كبيرة من العاملين في القطاعات التقليدية إلى توترات سياسية، مما يضع ضغوطاً كبيرة على النخبة.
في حالة الولايات المتحدة، فإن النتيجة الأكثر وضوحًا لهذا التحول هي التراجع النسبي في الوزن التاريخي للمجمع الصناعي للهيدروكربونات. كان النظام البيئي للنفط والغاز، الذي عزز القوة العالمية للولايات المتحدة بعد الحرب العالمية الثانية، قد غذى العديد من العناصر الاستراتيجية، من وضع الدولار كعملة احتياطية إلى أمن طرق التجارة العالمية. لم تكن إنتاج الطاقة مصدر قوة اقتصادي فحسب، بل كان أيضاً مصدر قوة جيوسياسي. ومع ذلك، بدأ قطاع الهيدروكربونات في السنوات الأخيرة يعاني من خسارة نسبية في مواجهة النظام الاقتصادي الجديد الذي يركز على التكنولوجيا. ولا تقتصر هذه الخسارة على أرباح الشركات؛ بل إن ميزانيات الدول المنتجة للطاقة، وميزانيات النقابات، والعمالة المحلية، وسلوك الناخبين تتأثر أيضاً بهذا التحول.
في هذه المرحلة، يمكن القول إن مجمع الهيدروكربونات اتخذ موقفًا واضحًا في المنافسة بين الجمهوريين والديمقراطيين في السياسة الداخلية الأمريكية. يتركز جزء كبير من قاعدة الجمهوريين في المناطق التي تنتج الطاقة بكثافة. من تمويل الحملات الانتخابية إلى الخطاب المتعلق بالعمالة المحلية، ومن التركيز على ”استقلال الطاقة“ إلى معارضة اللوائح البيئية، يشكل قطاع الهيدروكربونات العمود الفقري للسياسة الجمهورية على نطاق واسع. مع تسارع التحول الذي أحدثته الصناعة 4.0، مما يخلق خطر تفكك هذا العمود الفقري، يصبح توطيد القاعدة أكثر أهمية بالنسبة للقيادة الجمهورية. يعد توطيد قاعدة الجمهوريين أمرًا مهمًا بشكل خاص لترامب، الذي يحلم بولاية ثانية، خاصة مع اقتراب انتخابات التجديد النصفي.
تصبح تفضيلات إدارة ترامب في السياسة الخارجية أكثر أهمية عند قراءتها بالاقتران مع هذا الضرورة السياسية الداخلية. لذلك، لا يمكن تفسير حقيقة أن القضايا التي تؤثر على أسواق الطاقة والقدرة الإنتاجية وتقاسم الهيدروكربونات العالمية تحتل مكانة أكثر بروزًا في أجندة واشنطن بالاعتماد على الحسابات الجيوسياسية وحدها. إنها أيضًا نتيجة لإدارة القاعدة السياسية المحلية.
فنزويلا وإيران: أهداف استراتيجية لمجمع صناعة الهيدروكربونات
تحتل فنزويلا وإيران أهمية خاصة في هذا السياق. تعد فنزويلا حوضًا استراتيجيًا للطاقة نظرًا لامتلاكها أكبر احتياطيات نفطية مؤكدة في العالم وقربها الجغرافي من الولايات المتحدة. في حين تمتلك إيران حوالي 17٪ من احتياطيات الغاز الطبيعي العالمية بمفردها، وما يقرب من ثلثها إذا ما أضيفت إليها قطر. كما تحتل إيران مكانة مركزية في معادلة الطاقة العالمية بفضل احتياطياتها النفطية التي تبلغ حوالي 200 مليار برميل. إن سيطرة إيران المباشرة على مضيق هرمز وسيطرتها غير المباشرة على مضيق باب المندب تحولها من دولة تؤثر على سوق الهيدروكربونات العالمية من خلال حجم احتياطياتها فقط إلى لاعب رئيسي في طرق نقل الطاقة. سنوات من العقوبات والقصور التكنولوجي جعلت البنية التحتية للطاقة في هذه البلدان في حاجة ماسة إلى التحديث. يوفر هذا الوضع للبلاد فرصًا كبيرة من حيث الاستثمار المحتمل وزيادة الإنتاج.
توفر هذه الصورة الجيو-اقتصادية دافعًا قويًا لمجمع الهيدروكربونات لاستعادة قوته. يمكن القول أن مجمع صناعة الهيدروكربونات، الذي فقد مكانته أمام الصناعة 4.0، يهدف إلى زيادة حصته من كعكة الطاقة العالمية من خلال السياسة الخارجية. سيؤدي ذلك إلى زيادة ربحية القطاع وترسيخ القاعدة الجمهورية بشكل أكثر صلابة. كما يتم إعادة صياغة تعريف ”المصلحة الوطنية“ في هذا السياق. في هذه العملية، تبرز مفاهيم مثل أمن إمدادات الطاقة واستقلال الطاقة والسيطرة على طرق الطاقة العالمية بطريقة تتوافق مع الاحتياجات السياسية الداخلية.
خلال ولاية ترامب الأولى، تم منح الجهات الفاعلة التي تركز على التكنولوجيا والابتكار والتي تمثل الصناعة 4.0 مناصب مهمة في الإدارة. أدت خيارات ترامب إلى نتائج أضعفت الدعم السياسي لقطاع الهيدروكربونات، الذي يحظى بثقل كبير داخل القاعدة الجمهورية. مع بدء تراجع النفوذ الاقتصادي والسياسي لقطاع الطاقة، اضطر ترامب إلى تغيير مساره لتعويض التآكل داخل قاعدته. في هذا السياق، توفر الخصائص الجيو-اقتصادية لإيران وفنزويلا فرصًا فريدة للمجمع الصناعي للهيدروكربونات لاستعادة قوته.
في هذا الإطار، لن يكون كافياً تفسير سياسات ترامب تجاه إيران أو فنزويلا من خلال منظور أهداف تغيير النظام أو الخطاب المعياري للسياسة الخارجية فقط. يتطلب التحليل الأكثر هيكليًا مراعاة المزايا التي يمكن أن يوفرها إمكانات الطاقة في هذين البلدين لمجمع الهيدروكربونات داخل الولايات المتحدة. الدافع الأساسي وراء النبرة التدخلية هو زيادة القدرة التنافسية العالمية لقطاع الطاقة وتوطيد الدعم السياسي المحلي. لا يمكن القول إن ترامب أعطى الأولوية لتغيير النظام في إيران أو ركز على مكافحة عصابات المخدرات في فنزويلا بشكل حقيقي. كان الهدف الحقيقي هو زيادة القوة العالمية للمجمع الصناعي للهيدروكربونات وبالتالي تعزيز القاعدة الجمهورية على الصعيد المحلي.
وبالتالي، فإن تشديد السياسة الخارجية الأمريكية خلال عهد ترامب ليس مجرد تفضيل للقومية الاقتصادية، بل هو انعكاس للمنافسة الهيكلية بين مجمعين صناعيين رئيسيين. يستخدم مجمع صناعة الهيدروكربونات، الذي فقد مكانته نسبياً في مواجهة صعود الصناعة 4.0، السياسة الخارجية كوسيلة لتعزيز موقعه. والمصلحة الاستراتيجية في عمالقة الطاقة مثل فنزويلا وإيران هي جزء من السعي لزيادة الحصة العالمية لهذا القطاع وترسيخ القاعدة الجمهورية. وينبغي قراءة التحركات الجيوسياسية الجديدة لواشنطن على أنها مظهر ملموس لهذا التحول الداخلي في القوة الصناعية وإعادة تعريف مفهوم ”المصلحة الوطنية“ على أساس الطاقة.