İklim Bir Pilot Uygulamaydı — Bundan Sonra Gelecek Olan Çok Daha Büyük
Yıllar boyunca iklim politikası, çevresel risklere verilen bir yanıt olarak sunuldu—doğal dünyadaki uzun vadeli değişimleri ele almak için gerekli, ancak zaman zaman tartışmalı bir çaba olarak. Bu, hâlâ yaygın olarak bu şekilde anlaşılmaktadır.
Ancak buna bakmanın bir başka yolu daha vardır.
Sadece bir politika alanı olarak değil, ekonomik davranışın nasıl şekillendirildiği, ölçüldüğü ve nihayetinde kontrol edildiği konusunda daha geniş bir şey için bir test alanı olarak.
Bunun için tek ve koordineli bir planın yürürlükte olması gerekmez. Kurumların, teknolojilerin ve teşviklerin aynı yönde evrilmesi yeterlidir. Ve ortaya çıkmaya başlayan şey bir örüntüdür: iklim politikası nihai hedef olmayabilir, fakat bir prototip olabilir.
Düzenlemeden Koşullandırmaya
Geleneksel düzenleme dışarıdan işler. Hükümetler yasalar çıkarır, düzenleyiciler bunları uygular ve bireyler ya da şirketler buna yanıt verir—bazen uyum sağlar, bazen direnir, çoğu zaman ise düzenleyicilerin öngörmediği şekillerde uyum sağlar.
Daha yakın zamanda, farklı bir şey şekillenmeye başlamıştır.
Davranışı gerçekleştikten sonra düzenlemek yerine, ekonomik faaliyetin gerçekleştiği koşulları değiştirerek—doğrudan yasaklama yoluyla değil—davranışı önceden şekillendirebilen sistemler inşa edilmektedir.
İklim alanında bu, tanıdık bir biçim almıştır. Finansal kurumlar “iklim riski”ne maruz kalma düzeyini değerlendirir. Şirketlerin emisyonlarını ve sürdürülebilirlik metriklerini açıklaması zorunludur. Yatırım akışları, faaliyetlerin tanımlanmış çevresel hedeflerle ne ölçüde uyumlu olduğuna bağlı olarak ayarlanır.
Bunların hiçbiri, tek başına ele alındığında, özellikle olağandışı değildir. Finansal sistemler her zaman riski fiyatlandırmıştır.
Yeni olan şey, sınıflandırma, raporlama ve finansal sonuçların tek bir süreç içinde giderek artan biçimde bütünleşmesidir—bu süreç, dönemsel olarak değil, sürekli işler.
Bir şirket sadece düzenlenmez. Sermayeye erişimini, finansman maliyetini ve uzun vadeli sürdürülebilirliğini etkileyen bir sistem içinde değerlendirilir, puanlanır ve konumlandırılır.
Zamanla bu, davranışı değiştirir—doğrudan talimatlar yoluyla değil, kaçınılması zor yapılandırılmış teşvikler aracılığıyla.
Politikadan Altyapıya Geçiş
Daha derin değişim, politikaların kendisinde değil, bunların uygulandığı altyapıda yatmaktadır.
İklim politikası, şu tür sistemlerin geliştirilmesini meşrulaştırmaya yardımcı olmuştur: büyük hacimli ekonomik verileri toplamak ve standartlaştırmak, faaliyetleri önceden tanımlanmış kriterlere göre sınıflandırmak ve bu sınıflandırmaları finansal sonuçlarla ilişkilendirmek.
Bu sistemler bir kez kurulduktan sonra, tek bir amaçla sınırlı kalmazlar.
Genel araçlar hâline gelmeye başlar.
Çevresel etkiyi değerlendirmek üzere tasarlanmış bir sistem, ilke olarak, tanımlanabilen, betimlenebilen ve ölçülebilen—ister kesin ister yaklaşık olsun—başka herhangi bir boyutu da değerlendirebilir.
İşte kritik dönüşüm budur: kurallar dizisi olarak politikadan, sürekli değerlendirme ve etki mekanizması olarak altyapıya geçiş.
İklimin Ötesinde: Genel Bir Çerçeve Ortaya Çıkıyor
İklim politikasında kullanılan mantık, hâlihazırda komşu alanlara doğru genişlemektedir.
Çevresel kaygılar, karbon emisyonlarından biyolojik çeşitliliğe, su kullanımına ve ekosistem etkisine doğru genişlemektedir. Sosyal hususlar—işgücü uygulamaları, toplumsal sonuçlar, eşitlik ölçütleri—giderek benzer terimlerle çerçevelenmektedir: tanımlanacak, ölçülecek ve ekonomik karar alma süreçlerine dahil edilecek hedefler.
Uygulamada, izlenen sıra oldukça tutarlıdır.
Bir hedef belirlenir. Ardından kriterler gelir.
Raporlama çerçeveleri devreye sokulur ve finansal sistemler, ortaya çıkan verileri risk modellerine ve sermaye tahsisi kararlarına dahil etmeye başlar.
Çevresel kaygılara verilen spesifik bir yanıt olarak başlayan şey, birden fazla alanda ekonomik davranışı yönlendiren genel bir çerçeveye benzemeye başlar.
Bu mekanizma, belirli bir hedefe bağlı değildir. Şu koşulların sağlandığı her yerde işler:
standartların tanımlanabilmesi
verilerin toplanabilmesi (veya tahmin edilebilmesi)
sınıflandırmaların atanabilmesi
İklim, başlangıçtaki gerekçeyi sağlamıştır. Altta yatan sistem ise çok daha esnektir.
Paranın ve Finansın Değişen Doğası
Bu gelişmeler ilerledikçe, daha temel bir şeyi etkilemeye başlar: paranın doğası ve finansal erişimin kendisi.
Geleneksel olarak para nispeten tarafsızdı. Vergilendirilebilir, düzenlenebilir veya kısıtlanabilirdi, ancak değişim eylemi büyük ölçüde daha geniş davranışsal hedeflerden ayrı kalırdı.
Bu ayrım giderek daha az belirgin hâle geliyor.
Finansal erişim, çevresel, sosyal ve düzenleyici olmak üzere birden fazla değerlendirme katmanını içeren sistemler tarafından giderek daha fazla aracılık edildiğinde, ekonomik katılım ile davranışsal uygunluk arasındaki çizgi bulanıklaşmaya başlar.
Soru artık yalnızca bir faaliyetin yasal olup olmadığı değildir.
Asıl mesele, bu faaliyetin, finans akışının gerçekleştiği sisteme gömülü kriterlerle uyumlu olup olmadığına dönüşür.
Böyle bir sistemde etki, doğrudan yasaklama yoluyla daha az, sistemin içine yerleştirilmiş dahil etme veya dışlama mekanizmaları yoluyla daha fazla uygulanır:
uyumlu faaliyetler için elverişli koşullar
uyumsuz olarak değerlendirilenler için daha yüksek maliyetler veya kısıtlanmış erişim
Zamanla bu, sonuçları resmi düzenlemeler kadar etkili bir şekilde şekillendirebilir—hatta çoğu zaman daha da etkili olur, çünkü sürekli işler ve daha az görünürdür.
Neden Önemli
Bu gelişmelerin hiçbiri, tek başına ele alındığında doğası gereği dramatik değildir. Her bir adım pratik terimlerle açıklanabilir: daha iyi veriler, iyileştirilmiş risk yönetimi, sermayenin daha verimli tahsisi.
Ancak birlikte ele alındıklarında, daha geniş bir şeye işaret ederler.
Ekonomik yaşam, giderek artan biçimde şu özelliklere sahip sistemler tarafından yönlendirilmektedir:
kabul edilebilir davranışları tanımlayan
bu tanımlarla uyumu ölçen
sonuçlara finansal sonuçlar bağlayan
Ortaya çıkan sonuç, kontrolün nasıl işlediğinde ince fakat önemli bir kaymadır.
Etki, esas olarak görünür kurallar ve kurumlara dayanmak yerine, ekonomik faaliyetin gerçekleştiği yapıların içine yerleşmiştir.
Bu da onu daha zor görünür, daha zor sorgulanır ve etkileri bakımından daha yaygın hâle getirir.
Sonuç
İklim politikası, kendi şartları içinde gelişmeye, başarılı olmaya ya da başarısız olmaya devam edebilir. Bu tartışma sürecektir.
Ancak spesifik sonuçları ne olursa olsun, zaten başka bir rol oynamıştır—çok daha az dikkat çeken bir rol.
Ekonomik yaşamın örgütlenmesine dair yeni bir biçimin ortaya çıkmasına ve normalleşmesine yardımcı olmuştur: davranışın, entegre finansal sistemler aracılığıyla sürekli olarak değerlendirildiği, sınıflandırıldığı ve etkilendiği bir biçim.
Belirli bir çevresel kaygıya verilen bir yanıt olarak başlayan şey, daha geniş bir şeye dönüşmektedir—alanlar, hedefler ve toplumlar genelinde uygulanabilecek bir çerçeveye.
İklim son nokta değildi.
Bir pilot uygulama olduğu ortaya çıkabilir.
Bunlar, finansal sistemlerin ve dijital teknolojilerin ekonomik davranışı daha doğrudan biçimlerde şekillendirmeye nasıl başladığını inceleyen; iklim politikası, gerçek sürdürülebilirlik ve The AI Illusion başlıklı kitaplarımda daha ayrıntılı olarak ele aldığım temalardır.