¿Hacia una electrificación verde para todos?
COP31 como catalizador de la diplomacia europea de las tecnologías limpias
La COP31 de este año, la Conferencia de las Partes que se celebra en Antalya, está copresidida por Australia y Turquía. Como anfitriona, Turquía define su propia agenda dentro de la Agenda de Acción Climática Global, que incluye un objetivo mundial de electrificación: elevar la proporción de la electricidad en el consumo mundial de energía del 20 % actual al 35 % en 2035. Para maximizar el apoyo, los copresidentes proponen una meta no vinculante y poco precisa. Aunque la UE y otros países respaldan activamente la iniciativa, la financiación para los países en desarrollo sigue siendo un problema. Ni siquiera las recientes perturbaciones de los precios mundiales de la energía, que sin embargo reúnen con acierto la acción climática, la seguridad energética y la competitividad, bastan para asegurar un objetivo de electrificación verde. Alemania y la UE deberían trabajar para llevar la cooperación internacional en materia de electrificación respetuosa con el clima más allá de la COP31, abriendo camino en particular mediante las relaciones bilaterales.
Hoy, las negociaciones climáticas internacionales (las Conferencias de las Partes, o COP) se centran sobre todo en la aplicación de metas climáticas ya acordadas. Cada año, los países anfitriones proponen nuevas iniciativas para acelerar la aplicación del Acuerdo de París. Por ejemplo, la Agenda de Acción Climática Global adoptada en la COP30 de Brasil prevé una revisión periódica de los avances hacia los objetivos climáticos. Para la COP31, los anfitriones turcos ponen el acento en la reducción de residuos y en la resiliencia climática de las ciudades, y aspiran sobre todo a un acuerdo en torno a un objetivo global de electrificación (el «Compromiso Global de Electrificación 35 para 35 de la COP31»). Una meta así podría vincularse directamente con el proceso de abandono gradual de los combustibles fósiles que Brasil puso en marcha el año pasado (Transición para Dejar los Combustibles Fósiles, TAFF; véase el Comentario SWP 05/2026). Ello implicaría excluir la electricidad generada con combustibles fósiles; sin embargo, el objetivo de electrificación propuesto para la COP31 no se limita a fuentes de energía respetuosas con el clima (electrificación verde). El presidente turco de la COP31, Murat Kurum, lo dejó claro en septiembre durante la Semana del Clima de Nueva York. En otras palabras, el objetivo contradice en parte la TAFF. Kurum defiende un enfoque voluntario respecto de la electrificación nacional y, al mismo tiempo, pide expresamente expandir las energías renovables para atender la creciente demanda energética de la inteligencia artificial.
La importancia de la electrificación para la acción climática
La «electrificación verde» designa la transformación del consumo de energía para sustituir los combustibles fósiles por electricidad procedente de fuentes renovables. Si los consumidores de todos los sectores, de la industria al transporte, de los edificios a la agricultura, pasan a procesos y tecnologías basados en la electricidad, las emisiones de gases de efecto invernadero disminuirán. Las ganancias de eficiencia, es decir, un mayor rendimiento por unidad de energía, también pueden contribuir a reducir las emisiones; el transporte eléctrico es el ejemplo principal.
La electrificación del consumo es, por tanto, un complemento clave de la transición energética verde, centrada esencialmente en la generación de electricidad respetuosa con el clima. La electrificación gradual del consumo energético puede hacer posible que todos los sectores económicos y ámbitos de la vida pasen a las energías renovables. Sin embargo, electrificar directamente todos los sectores y la vida cotidiana («electrificarlo todo») se considera demasiado costoso. En la industria, en particular, también se necesitará hidrógeno verde (electrificación indirecta).
Creciente interés político y expectativas económicas
La iniciativa turca aprovecha el creciente interés político por la electrificación. Como señala la Agencia Internacional de la Energía (AIE), las perturbaciones de precios vinculadas a la guerra entre Estados Unidos e Irán aceleraron un cambio de mentalidad. Tras las crisis de precios de 2022 y 2026, los precios del petróleo y del gas, persistentemente altos y volátiles, generan desventajas competitivas y presiones sociales en los países importadores. Para muchos, la importación de petróleo y gas es el talón de Aquiles de su economía. A largo plazo, los países importadores de Europa, África, Asia y América Latina solo podrán eliminar este riesgo reduciendo la proporción de combustibles fósiles en su consumo energético.
También se espera que acelerar la electrificación modernice las economías y genere crecimiento. Los hogares y las empresas invertirán en nuevas tecnologías, y la infraestructura tendrá que renovarse y ampliarse. En Europa, las fluctuaciones de la oferta de electricidad renovable debidas al clima ya deben equilibrarse con la demanda, lo que hace cada vez más importantes las redes eléctricas flexibles y el almacenamiento en baterías a gran escala. Trasladar el consumo energético del petróleo y el gas a la electricidad en los sectores del transporte y la edificación requiere motores eléctricos, tecnologías de baterías eficientes y bombas de calor, así como electrolizadores para producir hidrógeno. La creciente demanda de tecnologías de electrificación (tecnologías limpias) intensifica además la competencia internacional por desarrollar soluciones rentables, como ya ocurrió con las tecnologías solar y eólica.
La cuota de mercado mundial en tecnologías limpias es, para Alemania y los demás Estados miembros de la UE, un indicador clave de su capacidad de innovación y de su hegemonía geoeconómica, especialmente en la competencia con China. Aprovechar esa competencia para avanzar en la electrificación y en la acción climática a bajo coste, sin perder el liderazgo económico, es uno de los grandes desafíos de los gobiernos europeos en este momento.
«Electrifica ya»…
En junio, de cara a la COP31, la Comisión Europea propuso una primera hoja de ruta para alcanzar el objetivo global de electrificación con ayuda de «energías renovables y otras energías limpias» («Electrify Now», «Electrifica ya»). Con este fin, coordina las actividades entre las tres presidencias de COP actuales: Brasil, Turquía/Australia y Etiopía. La iniciativa mira también hacia la COP33, donde el próximo Balance Mundial evaluará los avances en la aplicación de los objetivos del Acuerdo de París. Otros países, entre ellos el Reino Unido, Canadá, Filipinas y Corea del Sur, se suman a «Electrifica ya»; dos organizaciones energéticas internacionales, la AIE y la IRENA (Agencia Internacional de Energías Renovables), también prestan su apoyo, incluido un informe especial elaborado a petición de Turquía y Australia.
En julio, la Comisión Europea propuso además un Plan de Acción para la Electrificación dirigido a los Estados miembros, como parte de la reforma de la política climática de la UE (véase el Comentario SWP 42/2026). La proporción de la electricidad en el consumo final de energía deberá duplicarse del 23 % actual al 46 % en 2040 (objetivo indicativo). En su propuesta, la Comisión vincula la electrificación con tres objetivos clave de la política climática de la UE: la descarbonización de la industria, el transporte y los edificios; la seguridad del suministro; y el fortalecimiento de la competitividad europea. La demanda europea de vehículos eléctricos, bombas de calor, electrolizadores y baterías deberá cubrirse en primer lugar con proveedores europeos. Entretanto, la volatilidad de los precios de los combustibles fósiles refuerza los esfuerzos por ejercer un mayor control sobre la evolución de los precios de la energía y por reducir los costes energéticos de los consumidores, tanto a corto como a largo plazo.
Dinamarca y los Países Bajos, junto con el gobierno alemán durante el período 2021-2025, siguieron una estrategia de electrificación para alcanzar sus objetivos nacionales de reducción de emisiones. Noruega, pionera temprana de la electrificación, también destaca en Europa. Noruega es el principal ejemplo de un país con ventajas geográficas estructurales: sus abundantes recursos hidroeléctricos han mantenido bajos los precios de la electricidad, y tanto el sector de la edificación como el del transporte dependen en gran medida de la electricidad.
… ¿pero sin China?
La cooperación internacional en electrificación es un ejercicio de equilibrio para la UE. Por un lado, quiere impulsar los esfuerzos climáticos globales. Según la IRENA, alcanzar el objetivo global de 1,5 °C exige que en 2035 el 78 % del consumo mundial de electricidad proceda de fuentes renovables. Para ampliar el sector de las tecnologías limpias a escala internacional y reducir costes en todo el sector, los productos chinos serán indispensables. Los fabricantes europeos de tecnologías limpias necesitan materias primas, chips y procesadores importados que solo en parte podrán sustituirse por producción nacional. Por otro lado, la UE quiere proteger a las empresas europeas de tecnologías limpias frente a la competencia china y limitar el predominio de China. Por ello, iniciativas de política comercial complementarias, como la Ley de Aceleración Industrial (IAA), adoptan un enfoque distinto, no cooperativo.
La velocidad y el dominio de China
China abastece hoy aproximadamente el 80 % de los principales productos de tecnologías limpias del mundo. En 2025, con una cuota estimada del 29 %, el país figura también entre los líderes en electrificación. Pekín declara en su último Plan Quinquenal su intención de afianzar aún más su liderazgo internacional. Uno de los componentes que se persiguen bajo el epígrafe de «desarrollo verde» es la «sustitución por energía eléctrica», que reemplazará al carbón, el petróleo y el gas en el consumo final. En otras palabras: una electrificación del 35 % para 2030. La piedra angular de esta política es la expansión de las energías renovables, incluidos parques industriales planificados junto con grandes plantas eólicas y solares, y con hidrógeno verde, amoníaco y metanol para uso industrial.
Desde la perspectiva china, la electrificación sirve a la modernización económica y a la innovación, y contribuye de forma importante a la estrategia nacional de crecimiento. El primer foco es el mercado chino, que según uno de los indicadores se prepara para ser el mayor mercado de automóviles eléctricos del mundo. La electrificación de los procesos industriales implica aumentar la producción y el uso de bombas de calor, sistemas de calefacción eléctrica y electrolizadores. Pero la estrategia de crecimiento de China no puede tener éxito sin exportaciones; los subsidios y el exceso de capacidad se utilizan para inundar los mercados internacionales de tecnologías limpias. En consecuencia, la presión competitiva sobre las empresas europeas seguirá aumentando, mientras que la expansión económica de Pekín impulsará la tendencia internacional hacia la electrificación y, con ella, hacia la descarbonización.
Estados Unidos sigue siendo un actor clave
En el contexto internacional, el mercado estadounidense es igualmente importante. Aunque Washington ya no participa en las negociaciones climáticas, el sector energético de Estados Unidos se desarrolla con rapidez. La Ley de Reducción de la Inflación (IRA), aprobada por la administración Biden en 2021, incluía un amplio programa de apoyo. Los créditos fiscales y los incentivos a la inversión para el hidrógeno verde, la tecnología de baterías, los vehículos eléctricos y otras tecnologías limpias ampliaron la producción de baterías, automóviles eléctricos e instalaciones solares. Cálculos científicos indican que la IRA pudo haber duplicado casi las reducciones de emisiones de Estados Unidos. Sus efectos aún se dejan sentir en las inversiones continuas en energías renovables y tecnología de baterías. También crece la demanda de vehículos eléctricos como respuesta al aumento del precio de los combustibles. Según la Administración de Información Energética de EE. UU. (EIA), la inversión en centrales eólicas y solares aumenta por el efecto de una demanda eléctrica récord derivada de las aplicaciones de inteligencia artificial. Aunque Trump canceló la financiación que la administración Biden había destinado a dos grandes proyectos y detuvo un proyecto eólico marino en la costa este y una central solar, es imposible atender la demanda energética de los centros de datos sin renovables. El aumento de los precios del petróleo y del gas también contribuye, por su parte, al crecimiento y desarrollo de los sectores de tecnologías limpias.
Objetivo global de electrificación: ¿resultado asegurado?
Aunque un objetivo de electrificación contribuiría a la protección del clima y ofrecería cierto aislamiento frente a la volatilidad de los precios de la energía, el acuerdo en Antalya no está en absoluto garantizado. Los esfuerzos de la presidencia turca de la COP en la Semana del Clima de Nueva York, en septiembre, lo muestran con claridad. En lugar de dar prioridad a un objetivo verde, el compromiso no es específicamente verde. Los ecologistas critican en particular que ello fomentaría la expansión de la energía nuclear.
La presidencia australo-turca de la COP está centrada en el éxito diplomático y quiere evitar limitar el margen de avance de cada país. En cambio, hay que persuadir a los países más pobres de que acepten una nueva meta mediante compromisos financieros. Con este fin, la presidencia ha involucrado a empresas y otras partes interesadas en el Compromiso Global de Electrificación, que busca movilizar financiación para los países menos adelantados, los Estados insulares y los países en desarrollo. Encabezan la lista de las inversiones necesarias las redes eléctricas y el almacenamiento. Entretanto, crece el número de países que desean sumarse a la campaña «Electrifica ya»; entre los recién llegados figuran Alemania, Uruguay, Jordania y Kenia. Los Estados insulares del Pacífico expresaron su apoyo al objetivo global en una declaración publicada a comienzos de septiembre, acompañada de un llamamiento explícito de asistencia técnica y financiera.
Persuadir a más países en desarrollo de que acepten un objetivo global adicional y asuman una nueva obligación sigue siendo un desafío. Muchos países en desarrollo señalan que el apoyo prometido a sus esfuerzos no se ha materializado en el pasado, y la profundización de la crisis de la financiación climática internacional ha erosionado aún más la credibilidad de cualquier compromiso. La presidencia de la COP tendrá que demostrar aquí una destreza diplomática especial y articular incentivos concretos, tanto antes como durante la conferencia.
Desde el punto de vista climático, el objetivo global de electrificación carece de compromisos vinculantes y debería idealmente limitarse a fuentes de electricidad renovables. Como en otros objetivos de aplicación, en particular las metas globales de duplicar la eficiencia energética y triplicar la capacidad de energía renovable para 2030 (COP28 en Dubái), las metas deben formularse de modo que permitan el seguimiento y la presentación de informes sobre los avances. Para garantizar que el progreso pueda monitorearse, será necesaria una codificación. Las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC), que las partes del Acuerdo de París deben presentar a la CMNUCC cada cinco años, pueden servir a este propósito, pues permiten a los países elegir qué objetivos climáticos pretenden alcanzar y con qué instrumentos. En última instancia, esto permite supervisar de forma transparente los avances hacia el objetivo global de electrificación, incluida su contribución a la protección del clima.
Más allá de la COP31
En Alemania y en la UE crece la presión para transformar rápidamente el sistema energético, con el fin de aumentar el uso de electricidad de origen nacional y proteger las cadenas de valor. Existe, pues, un fuerte interés propio en una electrificación basada en renovables, pero, dados los riesgos actuales para el suministro energético y los costes previsibles de la transformación del sistema, ello claramente no basta. Por eso la electrificación verde debe nombrarse explícitamente como objetivo estratégico. Esto enviará una señal importante a las empresas de muchos sectores, trazando un camino hacia una mayor estabilidad en el suministro energético y asegurando el entorno empresarial. La volatilidad de los precios de la energía, los persistentes cuellos de botella en el suministro de combustibles fósiles y el aumento del consumo energético mundial han llevado a la UE a perseguir con más firmeza la electrificación verde. Combinado con un acuerdo global del tipo previsto para la COP31, el objetivo de electrificación puede dar un nuevo impulso a la cooperación internacional.
Entretanto, en la competencia con China, el objetivo debe ser apoyar a los fabricantes europeos de productos de tecnologías limpias y asegurar mercados en terceros países. En este sentido, las negociaciones climáticas internacionales sobre electrificación envían una señal importante y pueden ayudar a que la diplomacia alemana de tecnologías limpias negocie de forma más concreta la cooperación bilateral. En este contexto, la iniciativa «Electrifica ya» puede servir como plataforma útil para incorporar a potencias medias afines y a otros socios comerciales.
La Dra. Susanne Dröge es investigadora sénior del Grupo de Investigación sobre Asuntos Globales y directora del Clúster de Investigación sobre Política Climática y Energética. Este trabajo se publica bajo licencia CC BY 4.0. Este Comentario refleja las opiniones de la autora.
Fuente:https://www.swp-berlin.org/en/publication/a-green-electrification-target-for-all