El Nuevo Eje Entre Singapur e Indonesia

En los sofocantes pasillos del Palacio Merdeka de Yakarta se está desarrollando una terrible ironía. Cuando el primer ministro Lawrence Wong y el presidente Prabowo Subianto se estrecharon la mano el 6 de julio y firmaron 26 acuerdos en materia de energía, defensa e infraestructura digital, es posible que no estuvieran rubricando el fortalecimiento de la ASEAN, sino su silenciosa y burocrática sentencia de muerte.

Porque esta no fue una cumbre bilateral cualquiera. Fue un punto de inflexión a escala civilizatoria: el momento en que dos vecinos que históricamente han desconfiado el uno del otro decidieron entrelazar sus destinos con tal intensidad que el resto del Sudeste Asiático tendrá que enfrentarse, a partir de ahora, a una fuerza gravitacional contra la que nunca fue diseñado para resistir.

Observemos la arquitectura que está emergiendo. Un corredor eléctrico transfronterizo que, para 2035, suministrará 3,4 gigavatios de electricidad baja en carbono procedente de proyectos solares en Indonesia incluida una planta de 200 megavatios en Morowali, Sulawesi Central a los consumidores de Singapur. Una convergencia institucional entre Danantara, el recién creado fondo soberano de Indonesia, y Temasek, el histórico fondo soberano de inversión de Singapur. Un acuerdo sobre la Región de Información de Vuelo (Flight Information Region, FIR) que devuelve a Yakarta la soberanía sobre su espacio aéreo, al tiempo que preserva sin interrupciones los flujos logísticos del aeropuerto Changi.

A ello se suman un tratado de extradición que pone fin a décadas de estancamiento jurídico, un Acuerdo de Cooperación en Defensa y un compromiso conjunto para mantener abierto y libre el estrecho de Malaca, por donde transita una cuarta parte del comercio mundial, de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS).

Todo ello ha sido presentado, en palabras de Prabowo, bajo una diplomacia «de corazón a corazón, abierta y orientada hacia el futuro».

Sea cual sea el criterio con el que se mida, se trata de un logro extraordinario. Singapur ha sido durante mucho tiempo la principal fuente de inversión extranjera directa en Indonesia y, solo en 2025, destinó 17.400 millones de dólares estadounidenses al país. Históricamente, la relación bilateral estuvo marcada por discursos nacionalistas, disputas sobre el espacio aéreo y narrativas que retrataban a Singapur como el «pequeño punto rojo» que se beneficiaba de manera desproporcionada de la riqueza indonesia. Hoy, en una sola cumbre, esas heridas parecen haber sido cauterizadas.

Sin embargo, la pregunta que debería inquietar a todos los estrategas, desde Canberra hasta Kuala Lumpur, es la siguiente: ¿qué ocurrirá con el resto de nosotros?

El eje Singapur-Indonesia está evolucionando, dentro de la ASEAN, hacia una estructura que nunca estuvo prevista en el diseño original de la organización: un centro de poder bicéfalo con la capacidad de influir en la fijación de los precios regionales de la energía, controlar los pasos marítimos estratégicos y definir las reglas de las finanzas verdes. No se trata de un proceso de integración, sino de una jerarquía revestida con el lenguaje de la cooperación.

La Red Eléctrica de la ASEAN, concebida en su día como una red basada en el reparto equitativo de la energía entre diez Estados soberanos, está siendo construida en la práctica como un corredor bilateral entre Yakarta y Singapur. El propio Wong calificó el acuerdo eléctrico como un «elemento fundamental» de esta red regional más amplia. Sin embargo, una infraestructura cuya gestión queda en manos de Danantara y Temasek como guardianes de acceso reflejará inevitablemente las capacidades institucionales y los intereses de sus arquitectos. Desde Vietnam hasta Filipinas, los miembros más pequeños de la ASEAN descubrirán que han pasado a depender de un sistema cuyo diseño de la transición energética nunca contribuyeron a definir.

Recientemente, un especialista afirmó que el mayor problema de la Red Eléctrica de la ASEAN no reside en los «estándares técnicos», sino en el riesgo para la soberanía. Cuando el 80 % del trazado propuesto de los cables atraviesa aguas territoriales de Indonesia, el mensaje resulta inequívoco: la periferia deberá pedir permiso al centro.

Por otra parte, el punto más peligroso de esta nueva jerarquía es el estrecho de Malaca. A primera vista, el compromiso asumido por Wong y Prabowo para garantizar la libertad de navegación parece una victoria de la diplomacia marítima. Sin embargo, bajo ese lenguaje jurídico yace un auténtico polvorín geopolítico.

El conflicto en Oriente Medio ya ha demostrado la rapidez con la que los estrechos marítimos pueden convertirse en un instrumento de presión estratégica. Apenas unas semanas antes de la cumbre, un alto funcionario del Ministerio de Finanzas de Indonesia planteó la posibilidad de imponer una tasa de tránsito a los buques que atraviesan el estrecho de Malaca, inspirándose en las medidas aplicadas por Irán en el estrecho de Ormuz.

La reafirmación pública de Prabowo de su compromiso con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) puede haber calmado las aguas por el momento. Sin embargo, en una futura crisis ya sea un conflicto en torno a Taiwán, una escalada de tensiones en el mar de China Meridional o un bloqueo impuesto por una gran potencia, esta garantía bilateral se enfrentará a un dilema tripartito prácticamente irresoluble. Si se aplica contra una superpotencia, el riesgo de una escalada militar será inevitable. Si se cede, quedará en evidencia que la promesa carecía de contenido real. Y si las partes terminan divergiendo, presenciaremos, en tiempo real, el deshilachamiento del cuidadosamente tejido principio de neutralidad de la ASEAN.

El estrecho de Malaca ha constituido siempre el nomos de la región: el orden espacial donde convergen la soberanía, el comercio y la seguridad. Cuando ese orden queda sometido a la coerción de las grandes potencias, la neutralidad deja de ser un principio para convertirse en un lujo reservado únicamente a quienes permanecen fuera del punto de mira. Singapur e Indonesia, guardianes del estrecho, se encuentran precisamente en el centro mismo de ese objetivo.

Sin embargo, la herida más profunda quizá sea la que la propia ASEAN se ha infligido a sí misma. La convergencia institucional entre Singapur e Indonesia, el eje Temasek-Danantara, la adopción de modelos de vivienda pública y la articulación de marcos jurídicos interconectados están configurando una frontera de gobernanza que el resto de los miembros de la ASEAN difícilmente podrá superar.

Esta es la paradoja de la fragmentación: el mismo proceso que cohesiona al núcleo expulsa simultáneamente a la periferia. Los Estados incapaces de cumplir con los estándares de solvencia crediticia, los protocolos anticorrupción y la disciplina de mercado del núcleo quedarán estructuralmente excluidos de sus flujos de capital. En consecuencia, recurrirán a los préstamos de la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China, a los limitados acuerdos de seguridad impulsados por Estados Unidos o a pactos bilaterales que prescinden por completo de la ASEAN. Cada uno de estos movimientos alimentará aún más una espiral centrífuga que vaciará progresivamente de contenido la pretensión de centralidad de la organización.

La motivación de Indonesia para adoptar los modelos de Singapur era dejar atrás la imagen de un Estado asociado a la ineficiencia burocrática y a las redes clientelares, al tiempo que incrementaba su peso geopolítico. Sin embargo, la consecuencia no prevista ha sido convertirse en un socio subordinado dentro de una estructura elitista de carácter bilateral que termina por alejar a los mismos vecinos cuya solidaridad necesita para consolidarse como una potencia media en el escenario internacional.

Existe, además, una cuestión de enorme trascendencia que apenas se menciona: la era nuclear. El Indo-Pacífico está entrando en una etapa en la que las pruebas de misiles balísticos intercontinentales (ICBM) de China, las estrategias de disuasión de Estados Unidos y las oleadas de inestabilidad procedentes de Oriente Medio están redefiniendo de manera fundamental la lógica del orden regional. En una época así, el comportamiento estratégico deja de estar determinado por los esfuerzos de persuasión diplomática y pasa a estar condicionado por la sombra existencial de la destrucción nuclear, una sombra que comprime el horizonte temporal y privilegia la preparación militar por encima de las negociaciones prolongadas.

La ASEAN fue construida sobre la temporalidad del musyawarah dan mufakat, es decir, sobre la deliberación y el consenso. La era nuclear, en cambio, opera en milisegundos. Cuando los tiempos de vuelo de los misiles se miden en minutos, el Foro Regional de la ASEAN corre el riesgo de convertirse en una plataforma meramente ceremonial, donde se repiten fórmulas diplomáticas desvinculadas de los verdaderos cálculos estratégicos de sus propios miembros.

Como guardianes del estrecho de Malaca y arquitectos conjuntos de la red eléctrica regional, Singapur e Indonesia deberán incorporar la coerción nuclear a sus cálculos para proteger sus infraestructuras críticas. Ello implica fortalecer dichas infraestructuras frente a pulsos electromagnéticos, garantizar la continuidad del Estado y compartir inteligencia sensible con potencias extrarregionales; actividades que, por su propia naturaleza, difícilmente pueden debatirse dentro de la ASEAN sin provocar un bloqueo político.

Lo que estamos presenciando, por tanto, es una tragedia hegeliana de primer orden. Los mismos mecanismos concebidos para consolidar el núcleo los corredores energéticos, la convergencia institucional y las garantías de seguridad terminan provocando, precisamente gracias a su éxito, la desintegración del conjunto. La ASEAN no necesita disolverse formalmente para morir. Basta con que se convierta en una institución zombi: formalmente viva, pero orgánicamente muerta, incapaz de cumplir su función esencial de proteger al Sudeste Asiático de la rivalidad entre las grandes potencias.

La tragedia se profundiza aún más porque el éxito de Singapur e Indonesia al integrar sus propias arquitecturas estratégicas los convierte, al mismo tiempo, en los principales objetivos de las presiones y formas de coerción ejercidas por las grandes potencias. Paradójicamente, ello podría llevarlos a ser los primeros en abandonar el proyecto regionalista en nombre de su propia supervivencia nacional. Aquello que estaba destinado a convertirse en el mayor logro de la ASEAN termina transformándose en el vehículo de su desaparición diplomática.

Mientras Singapur se prepara para asumir la presidencia de la ASEAN en 2027, año en el que ambos países conmemorarán el 60.º aniversario del establecimiento de sus relaciones diplomáticas, la cuestión ya no es si la ASEAN podrá sobrevivir. La verdadera pregunta es si serán precisamente sus miembros más exitosos quienes terminen desconectando el sistema, no por mala fe, sino por la lógica implacable y despiadada del instinto de supervivencia.

El apretón de manos en Yakarta fue cálido. El futuro que anunciaba, en cambio, es frío. Y para el resto del Sudeste Asiático, ese frío apenas comienza a sentirse.

*Kurniawan Arif Maspul es investigador y escritor interdisciplinario especializado en diplomacia islámica y pensamiento político del Sudeste Asiático.

Fuente:https://www.savageminds.co/p/singapore-and-indonesias-new-axis