Çin Şoku Afrika’ya Geliyor

Çin şoku Afrika’ya ulaştı ve Amerika’nın dünyanın en hızlı büyüyen kıtasıyla ekonomik ilişkisi tehlikede.

Amerika’nın kendi Çin şoku iyi belgelenmiştir. Pekin’in 2001 yılında Dünya Ticaret Örgütü’ne girişi ekonomik engelleri azalttı. Bu, Amerikan fabrika kentlerinin içini boşaltan ve birden fazla yönetimin Çin mallarına giderek artan tarifeler uygulamasına yol açan bir ucuz imalat ürünü ihracatı dalgasını serbest bıraktı.

Artçı şok şimdi yayılıyor. Amerika’nın sanayileşmiş Ortabatı’sını sarsan aynı damping dinamiği — Çin mallarının üretim maliyetlerinin altında ihraç edilmesi — Avrupa, Latin Amerika, Güneydoğu Asya ve hepsinden önemlisi Afrika’da kendini hissettiriyor. Çin’den yapılan ithalatın buradaki penetrasyonu dünyanın başka herhangi bir yerinden daha hızlı artıyor. Kıtanın başlıca pazarlarında — Mısır, Kenya, Nijerya, Güney Afrika — Çin malları tekstil, çelik, otomobil, makine ve elektronikte pazar payı kazanıyor ve bunun etkisi açıkça görülüyor. Çin’in ithalat payları yükselirken, Sahra-altı Afrika’nın büyük bölümünde imalatın GSYH içindeki payı yüzde 13’ün altında durağanlaştı.

Çin mallarının belirli coğrafyalarda işgücü piyasası şoklarına yol açtığı Amerika Birleşik Devletleri’nde yaşananların aksine, sübvansiyonlu Çin ihracatı Afrika imalatını daha beşiğindeyken öldürüyor. Yerel sanayiler, ölçeklerini büyütme ve nüfusun ihtiyaç duyduğu orta sınıf iş fırsatlarını sağlama imkânından mahrum bırakılıyor ve zamanlama bundan daha kötü olamazdı. 2040 yılına kadar Afrika’nın çalışma çağındaki nüfusunun Hindistan ve Çin’in toplam çalışma çağındaki nüfusunu aşacağı öngörülüyor ve bu işçiler için fırsatlar bulmak, gelecek yıllarda Afrika’nın birincil güvenlik sorunu olacak.

Peki Afrika kendini neden korumadı? Kısmen, savunulacak daha az şey olduğu için — Afrika’da koruma talep eden büyük bir sanayi çıkar grubu yok. Ancak daha büyük kısıt, borç kırılganlığıdır. Pekin, Afrika’nın en büyük alacaklısıdır ve bu borç bağımlılığı, hem yerli sanayiye yönelik sübvansiyonlar için mali alanı hem de tarifeler için siyasi alanı sınırlamaktadır. Kredilerinizi yeniden yapılandıran veya limanlarınızı ve demiryollarınızı finanse eden aynı ülkeye kolayca tarife uygulayamazsınız. Dahası, Afrika ekonomileri tek tek ele alındığında nispeten küçük oldukları için, hiçbir devlet başkanı tek başına misillemeyle karşı karşıya kalma korkusuyla Çin’le yüzleşmek istemeyecektir.

Afrika Kıtasal Serbest Ticaret Bölgesi (AfCFTA), bu asimetrinin üstesinden gelmenin bir yolunu sunuyor. 50 ayrı ekonomi yerine bir blok olarak hareket eden Afrika hükümetleri, dış tarifeleri uyumlaştırabilir, yeni gelişen sanayilere yönelik korumaları sınırlar ötesinde koordine edebilir ve yerel imalatı gerçekten sürdürebilir kılacak kadar büyük bir bölgesel pazar oluşturabilir. Ölçek ve birlik, Afrika’ya hem borç bağımlılığı hem de damping konusunda Pekin’e karşı koymak için daha fazla alan sağlayabilir.

Çin mallarının Afrika’ya akın etmesi aynı zamanda Amerika açısından da bir sorundur: Çin malları Afrika pazarlarına akın etmeye devam ederse, hem Amerikalı ihracatçılar hem de yerel sanayi pazardan dışlanacaktır. Temel bir başlangıç noktası, ABD’nin serbest ticaret bölgesiyle daha fazla angaje olmasıdır.

Washington’un bunu doğru yapması zorunludur; zira bloğun kurallarını kim şekillendirirse, o pazara kimin satış yapabileceği konusunda önemli bir güce sahip olacaktır. Çin bu rolü üstlenmek için çoktan harekete geçti: Kendisini Afrika’nın önde gelen bir teknik ortağı olarak konumlandırdı ve bloğun fikri mülkiyet hakları, yatırım, rekabet politikası ve dijital ticarete ilişkin kuralları konusunda danışmanlık yapıyor. Amerika Birleşik Devletleri’nin kendi danışmanlarını da bu teknik görüşmelere dahil etmesi gerekiyor. ABD Dışişleri Bakanlığı, yeni duyurulan ABD-Afrika Stratejik Yatırım Programı’nı bunu mümkün olan en kısa sürede finanse etmek için kullanmalıdır.

Ancak borç yapılandırması, Çin bağlantılı opak altyapı finansmanına süregelen bağımlılıktan ayrıştırılmadan bunların hiçbiri işe yaramayacaktır. Afrikalı maliye bakanlarının, Çinli yüklenicileri ve Çin ekipmanlarını kullanma taahhütleriyle birlikte sunulmayan alternatif kredi sağlayıcılara ve yeniden finansman mekanizmalarına ihtiyacı var. Sorunlardan biri, ABD Uluslararası Kalkınma Finansman Kurumu’nun (DFC) — Amerika’nın en büyük kalkınma finansmanı kuruluşu — kritik minerallere ve ulusal güvenliğe o kadar dar bir şekilde odaklanmış olmasıdır ki, Amerika’nın Afrika’daki uzun vadeli ekonomik güvenliğini ilerletme fırsatlarını kaçırmaktadır.

ABD Uluslararası Kalkınma Finansman Kurumu’nun yenilik yapma görev ve yetkisine ihtiyacı var: Pasif, getiri arayan Amerikan sermayesini kayda değer ölçekte Afrika altyapısına çekecek yeni araçlar tasarlamak. Yalnızca ABD yatırım fonları ve borsa yatırım fonları (ETF’ler) yaklaşık 45 trilyon dolarlık varlığa sahipti — bu havuzun çok küçük bir kısmı bile Afrika’nın altyapı finansman açığını kapatırdı. Wall Street ve sermaye piyasalarının deneyimli isimleriyle kadrosunu oluşturmuş olan bu yönetim, bu tür bir köprü kurmak için iyi bir konumdadır — eğer bu uzmanlığı Afrika’ya yöneltmeyi seçerse.

İlk Çin şoku Amerika’nın siyasetini, ekonomisini ve hatta toplumunu yeniden şekillendirdi. Bu şokun artçı şokları Afrika’nın ekonomik geleceğini belirleyecektir.

*Daniel Swift, Demokrasileri Savunma Vakfı (Foundation for Defense of Democracies) bünyesindeki Ekonomik ve Finansal Güç Merkezi’nde ekonomi, finans ve ticaret alanında kıdemli araştırma analistidir; Cameron Timlin ise aynı kurumda stajyerdir. Swift, emekli bir ABD diplomatıdır ve en son Prosper Africa’nın Vekil Koordinatörü olarak görev yapmıştır.

Kaynak: https://thehill.com/opinion/international/6017883-china-economic-shock-africa/