Avrupa’nın Teknoloji Düzenleme Rejimi Yeni Bir Aşamaya Giriyor

Brüksel’den artık art arda büyük para cezaları geliyor. Washington ise gelişmeleri yakından izliyor.

ABD’li teknoloji şirketleri için Avrupa’da zorlu geçen birkaç hafta oldu. Son hamle, Google’a toplam 890 milyon avro tutarında iki yeni para cezası verilmesi oldu. Böylece Google, Avrupa Birliği tarafından Dijital Piyasalar Yasası (Digital Markets Act – DMA) kapsamında Apple’ın (500 milyon avro) ve Meta’nın (200 milyon avro) ardından para cezasına çarptırılan üçüncü ABD’li teknoloji şirketi oldu. Bu gelişme, Avrupa Adalet Divanı’nın Google ve Apple hakkında verilen tarihi büyüklükteki para cezalarını onamasının hemen ardından geldi. Sonuç olarak AB, DMA kapsamında ABD’li şirketlere şimdiye kadar toplam 1,59 milyar avro para cezası verdi. Ayrıca Genel Veri Koruma Tüzüğü (General Data Protection Regulation – GDPR) kapsamında Çinli şirketler ByteDance’e (530 milyon avro), AliExpress’e (550 milyon avro) ve Temu’ya (200 milyon avro) para cezaları verildi; Dijital Hizmetler Yasası (Digital Services Act – DSA) kapsamındaki para cezalarının toplamı ise 1,28 milyar avroya ulaştı.

Bu para cezalarının transatlantik uyuma herhangi bir katkı sağlamadığı kesin. ABD Ticaret Temsilcisi Büyükelçi Jamieson Greer, gecikmeden şu açıklamayı yaptı: “AB sık sık ticari ilişkilerimizde istikrar ve öngörülebilirlik aradığını iddia ediyor; ancak bu adımlar, ABD’nin Avrupa’ya mal ve hizmet ihracatı açısından büyük bir belirsizlik yaratıyor.” Greer ayrıca Airbus’a sağlanan son devlet desteklerine de atıfta bulunarak, “AB en rekabetçi ABD şirketlerini hedef almaya devam ediyor.” dedi. Bununla birlikte Büyükelçi Greer, AB’ye karşı 301. Madde kapsamında bir soruşturma başlatma girişiminde bulunmaktan kaçındı; ancak bunu isteyenler de var.

Google’a verilen son para cezası, şirketin DMA kapsamındaki ilk cezası oldu. Şirket karara itiraz etti ve bunun Avrupalı kullanıcıların kullanıcı deneyimine zarar vereceğini, ayrıca mahremiyet ve güvenliği zayıflatabileceğini belirtti. Washington’da, ABD’nin misilleme tarifeleriyle karşılık vermesi yönünde çağrılar yapılıyor. Avrupa Komisyonu ise tutumundan pişmanlık duymuyor. DMA kapsamında daha fazla adım atılması bekleniyor.

Komisyonun yeni para cezalarına ilişkin açıklaması olağan bir hava taşıyordu. Google’ın, arama sonuçlarında kendini kayırmaya ve Google Play mağazasında kullanıcıları kendi ürünlerine yönlendirmeye ilişkin DMA hükümlerini ihlal ettiği tespit edildi. İki ayrı karar ve iki ayrı para cezası. Şirketin, arama sonuçlarını ve mağazasını değiştirmek için 60 günü bulunuyor; aksi takdirde, “toplam dünya çapındaki cirosunun %5’ine kadar periyodik para cezası” da dâhil olmak üzere ilave yaptırımlarla karşı karşıya kalacak. Komisyon Başkan Yardımcıları Ribera ve Virkkunen de sert ifadeler içeren açıklamalar yaptı. Bununla birlikte Komisyonun açıklamasında, şirketle yürütülen “yapıcı diyalog” ve Komisyonun talep ettiği değişiklikler konusunda kaydedilen “iyi ilerleme” de kabul edildi.

Google’ın, arama sonuçlarının kalitesi üzerindeki etkiyi ve bunun AB’deki küçük işletmeler üzerindeki dolaylı etkisini gerekçe göstererek karara itiraz etmesi muhtemeldir. Google Küresel İlişkiler Başkanı Kent Walker açıklamasında şöyle dedi: “Uyum sağlamak için, Avrupalıların sevdiği gerçek zamanlı Arama özelliklerini — oteller, uçuşlar ve restoranlar için anlık fiyatlandırma ve doğrudan müsaitlik durumu gibi — kaldırmak ve Google Play’deki güvenlik korumalarını sökmek zorunda kalıyoruz.” Güvenlik ve mahremiyet konusunda endişeler bulunuyor. Google, Apple ve Meta, kullanıcıların yararlandığı siber korumalara milyarlarca dolar harcıyor. DMA kapsamındaki veri paylaşımı gereklilikleri ise mahremiyet savunucuları ve ulusal güvenlik uzmanları tarafından kınandı.

Para cezaları, Google’ın Avrupa’daki genişleme planlarını açıkladığı gün geldi. Para cezalarının devam etmesi hâlinde bu tür kararlar farklı olabilir ve bu durum, ABD ile Avrupa’nın dikkatini tam da Çin’in teknoloji tehdidinin en yoğun olduğu anda dağıtabilir. DMA kapsamındaki para cezalarından yalnızca bir hafta önce, Çinli yapay zekâ şirketi Moonshot, yakında tamamen açık kaynaklı hâle gelecek ve OpenAI ile Anthropic’in en gelişmiş modellerine rakip olarak tanıtılan sınır yapay zekâ modeli Kimi K3’ü piyasaya sürdü. ABD ve Birleşik Krallık’ın yapay zekâ inceleme kuruluşları tarafından Kimi K3 üzerinde yapılan ön değerlendirmede, modelin “en yeni sınır düzeyindeki siber yetenekli modellerden önemli ölçüde daha düşük performans gösterdiği” tespit edilmiş olsa da, Moonshot’ın son “DeepSeek anı”, Çin’in teknoloji yarışında ne kadar hızlı ilerlediğini ve bunun ABD ile Avrupa gibi müttefikler arasında teknoloji kaynaklı daha fazla bölünmenin yaşanacağı bir zaman olmadığını açıkça gösteriyor.

Komisyon daha önce, Google ve Apple’a karşı şikâyette bulunan ve kararlarından yararlanan diğer ABD’li şirketlere işaret ederek ABD karşıtı önyargı suçlamalarını doğrudan reddetmişti. DMA’nın ABD’deki karşılığı olan “App Store Freedom Act” bu hafta Capitol Hill’de görüşüldü. Tasarının yazarlarından biri olan Temsilci Kat Cammack, tasarıyı sunarken belirgin biçimde Avrupalı bir görüş ortaya koydu: “Tüketiciler ve geliştiriciler, büyük uygulama mağazası pazar yerlerindeki rekabet karşıtı uygulamaların yükünü çok uzun süredir çekiyor.”

AB’nin dijital düzenlemelerini fiilî vergi tahsilatına dönüştüreceği korkusu devam ediyor. Büyükelçi Greer, DMA kapsamındaki uygulamalara ilişkin bir “ateşkes” çağrısında bulundu. Komisyonun burada durması ise pek olası görünmüyor. AB’nin beyan ettiği nihai hedef “yenilik fırsatları”dır; ancak DMA’nın bu yeni aşaması Avrupa’yı daha rekabetçi hâle getirmeyecektir ve Avrupa, kendi teknoloji şampiyonlarını ölçeklendirmeye ve teknoloji inovasyonu kapasitesine yatırım yapmaya daha fazla odaklanırsa daha iyi hizmet görecektir.

Biz CEPA’da uzun süredir her iki taraf için de olumlu ve pragmatik bir teknoloji gündeminin sunduğu fırsatlara odaklanıyoruz. Böyle bir gündem için hâlâ yer vardır. Çin’in yoğun biçimde sübvanse edilen teknoloji sektörü küresel pazarlarda istismar edebileceği daha fazla boşluk bulmaya devam ederken, böyle bir gündeme gerçekten ihtiyaç vardır.

*Ronan Murphy, Avrupa Politika Analizleri Merkezi (Center for European Policy Analysis – CEPA) Teknoloji Politikası Programı Direktörüdür.

Kaynak: https://cepa.org/article/europes-tech-regulation-regime-enters-a-new-phase/