ASEAN, Yeni Bloklar Sarsılıp Güç Kaybederken Merkeziyetini Geri Kazanıyor

Quad, AUKUS ve BRICS manşetleri kapabilir; ancak ASEAN, tüm büyük güçlerin hâlâ bir araya gelip müzakerelerde bulunduğu forum olmayı sürdürüyor.

Dörtlü Güvenlik Diyaloğu’nun (Quad) diplomatik ivmesinin büyük bölümünü kaybetmesiyle birlikte, Güneydoğu Asya Uluslar Birliği (ASEAN) Hint-Pasifik’teki merkeziyetini kademeli olarak yeniden kazanıyor.

Bunun en açık kanıtı, bu hafta Manila’nın ASEAN Dışişleri Bakanları Toplantısı’nın yanı sıra ASEAN Bölgesel Forumu, Doğu Asya Zirvesi, ASEAN Artı Üç ve ASEAN Savunma Bakanları Toplantısı-Artı’ya ev sahipliği yapmasıyla ortaya çıktı ve ASEAN’ı bölgenin diplomatik sinir merkezi olarak öne çıkardı.

Üç gün boyunca ABD Dışişleri Bakanı Marco Rubio, Çin Dışişleri Bakanı Wang Yi, Rusya Dışişleri Bakanı Sergei Lavrov, Hindistan Dışişleri Bakanı S. Jaishankar, Avrupa Birliği Yüksek Temsilcisi Kaja Kallas ile Japonya, Avustralya, Güney Kore, Kanada ve 11 Güneydoğu Asya ülkesinden mevkidaşları, Güney Çin Denizi’nden Hürmüz Boğazı’na kadar neredeyse tüm jeopolitik fay hatlarını görüşmek üzere ASEAN’ın şemsiyesi altında bir araya geldi.

Üç günün sonunda, Asya’nın stratejik görünümü giderek daha parçalı hâle gelirken, Quad dışişleri bakanları Hint-Pasifik’e İlişkin ASEAN Görüşü’nü onayladı ve Manila kalıcı bir gerçeği ortaya koydu: Ciddi diplomasi önem kazandığında, bölge hâlâ ASEAN’a dönüyor.

Yeniden Merkezde

Son on yılın büyük bölümünde, ASEAN’ın çokça övülen merkeziyeti zayıflıyor gibi görünüyordu. Quad’ın yükselişi, AUKUS ve BRICS’in genişlemesi, ASEAN’ın Çin’e yöneldiği ve çoğu zaman “ilerleme denilen ilerlemesizlik” diye küçümsenen konsensüs odaklı diplomasisinin fazla temkinli ve yavaş olduğu, bunun da Quad’ın inisiyatifi ele almasına yol açtığı yönündeki öngörüleri güçlendirmişti. Ancak Manila’daki toplantılar bunun tam tersini ortaya koydu.

ASEAN’ın gücü hiçbir zaman askerî güce dayanmadı. Etkisi ise bunun yerine, eşi benzeri olmayan toplantı düzenleme yetkisinden kaynaklanmaktadır. 705,2 milyonluk nüfusu ve 4,51 trilyon ABD doları büyüklüğündeki birleşik ekonomisiyle ASEAN, Pasifik ve Hint okyanuslarını birbirine bağlayan stratejik deniz kavşağında yer almaktadır. Bölgesel diyalog ortaklıklarının büyük bölümünün merkezinde yer alan kurumsal odak olmayı sürdürmektedir.

Hiçbir diğer bölgesel kurum, ABD, Çin, Rusya, Hindistan, Japonya, Avustralya, Güney Kore, Avrupa Birliği ve 11 Güneydoğu Asya ülkesini düzenli olarak tek bir diplomatik çatı altında bir araya getirmemektedir.

ASEAN’ın 1967’deki kuruluşundan bu yana yaklaşık altmış yıl boyunca titizlikle inşa edilen bu kurumsal meşruiyeti, ASEAN’ı bölgesel güvenlik mimarisinin sürücü koltuğunda tutan en büyük stratejik varlığı olmayı sürdürmektedir.

Rakiplerin Hâlâ Buluştuğu Yer

Gerçekten de Manila gündemi, değişen Asya güvenlik mimarisini yansıtıyordu. Beklendiği üzere, Çin ile Filipinler arasında süregelen karşı karşıya gelişlerin, ASEAN’ın etkili ve kapsamlı bir Davranış Kuralları talebini pekiştirmesi nedeniyle, müzakerelere Güney Çin Denizi damgasını vurdu.

Buna eşit derecede acil olan bir diğer endişe ise, son dönemdeki Çin askerî faaliyetlerinin ardından Tayvan Boğazı’ndaki gerilimler ile ASEAN’ın Beş Noktalı Mutabakat çerçevesinin ciddi aksaklıklarla karşılaşmayı sürdürdüğü Myanmar’daki devam eden istikrarsızlıktı.

Bununla birlikte, Manila’yı önceki bakanlar düzeyindeki toplantılardan ayıran unsur, coğrafi kapsamının genişlemiş olmasıydı. ABD-İran savaşının ardından Hürmüz Boğazı üzerinden gerçekleştirilen küresel deniz taşımacılığındaki aksamalar, Körfez’den yapılan enerji ithalatına büyük ölçüde bağımlı ekonomilere, Batı Asya’daki istikrarsızlığın artık Hint-Pasifik güvenliğinden ayrı düşünülemeyeceğini hatırlattı. Sonuç olarak ASEAN’ın gündemi, Hint Okyanusu’nun batısından Batı Pasifik’e kadar uzandı.

Ekonomik güvenlik de aynı ölçüde öne çıktı. Bakanlar; dayanıklı tedarik zincirlerini, yarı iletken alanındaki iş birliğini, siber güvenliği, dijital bağlantıyı ve yapay zekâ yönetişimini ele aldı. Bir zamanlar yalnızca ekonomik konular olarak görülen bu başlıklar, artık stratejik planlamanın merkezî unsurları olarak kabul ediliyor. ASEAN’ın gündemi, geleneksel toprak anlaşmazlıklarının ötesine geçerek teknolojiyi, enerjiyi, deniz ticaretini ve kritik altyapıyı kapsayacak şekilde genişledi.

Belki de en yakından takip edilen temas, Washington ile Pekin arasında süregelen stratejik rekabet ortamında Rubio ile Wang’ın bir araya geldiği yan görüşmelerde gerçekleşti. Esasa ilişkin görüş ayrılıkları devam etmekle birlikte, bunun taşıdığı sembolik anlam son derece açıktı.

Dünyanın başlıca iki stratejik rakibi bile iletişimi istikrara kavuşturmak için ASEAN’ın ev sahipliğinde düzenlenen toplantılara güvenmeye devam ediyor ve bildirildiğine göre bu fırsatı, yaklaşan Trump-Xi zirvesine yönelik hazırlıkları ilerletmek için kullandı. Günümüzde çok az kurum bu düzeyde diplomatik güvenilirliğe sahiptir.

Quad’ın Ötesinde

Manila toplantıları, stratejik koalisyonlar ile diplomatik kurumlar arasındaki önemli bir ayrımı da ortaya koydu. Quad’ın ikinci kademe toplantıları, Hint-Pasifik genelinde deniz güvenliği, kritik teknolojiler ve dayanıklı tedarik zincirleri alanlarındaki iş birliğini yönlendirmeyi sürdürüyor. Peş peşe gerçekleştirilen Quad dışişleri bakanları toplantıları, denizaltı kablolarından aşı ortaklıklarına ve gelişmekte olan teknolojilere kadar uzanan alanlarda eşgüdümü güçlendirdi.

Ancak Quad’ın aksine ASEAN, ne ideolojik ölçütler ne de stratejik münhasırlık dayatmaktadır. AUKUS’un aksine bir güvenlik ittifakı değildir; BRICS’in aksine ise revizyonist emeller etrafında örgütlenmemiştir. Karşılaştırmalı üstünlüğü kapsayıcılığında yatmaktadır. Demokrasiler ve tek parti devletleri, antlaşma müttefikleri ve stratejik rakipler, yerleşik güçler ve daha küçük devletler — hepsi ASEAN liderliğindeki forumlarda diplomatik alan bulmaktadır.

ASEAN, yeni kurumlar tarafından yerinden edilmekten çok, giderek onları tamamlamaktadır ve Asya’nın rekabet hâlindeki stratejik vizyonlarının aynı müzakere masasında hâlâ tartışılabildiği tek gerçek anlamda kapsayıcı forumu sunmaktadır.

Manila, ASEAN’ın toplantı düzenleme gücünü yeniden teyit etmekle kalmadı, aynı zamanda katılımcıların ikili ilişkilerini yeniden ayarlamalarına da olanak sağladı. Hindistan Dışişleri Bakanı S. Jaishankar, çeşitli çok taraflı oturumlarda Hindistan’ı temsil etti ve ayrıca ABD’li Marco Rubio, Çinli Wang Yi ve Rusya Dışişleri Bakanı Sergei Lavrov ile bir dizi ikili görüşme gerçekleştirdi.

Bu görüşmeler, Yeni Delhi’nin ASEAN merkeziyetini neden sürekli olarak temel ve sarsılmaz bir ilke olarak benimsediğini ortaya koydu. Hindistan açısından ASEAN, yalnızca Doğuya Açılım Politikası’nın coğrafi kapısı değildir; Yeni Delhi, ASEAN merkezli mimarinin, daha küçük devletleri taraf seçmeye zorlamadan rekabet hâlindeki güçlerin angajmanını sürdürmesine olanak tanıdığı görüşündedir.

Jaishankar’ın görüşmeleri, Hindistan-ABD arasında kritik ve gelişmekte olan teknolojiler ile savunma alanındaki iş birliğinden, Hindistan-Çin ilişkilerindeki kademeli istikrarın yönetilmesine ve Hindistan’ın Rusya ile uzun süredir devam eden stratejik ortaklığının sürdürülmesine kadar geniş bir yelpazeyi kapsadı. Hindistan’ın bir Quad zirvesine ev sahipliği yapamaması göz önüne alındığında, ASEAN şemsiyesi altında yürüttüğü bu görüşmeler gelecekte yaşanacaklara ışık tuttu.

Yeniden Tasarlanan Merkeziyet

Manila toplantıları, ASEAN’ın kalıcı paradoksunu da ortaya koydu: Kurumsal açıdan vazgeçilmez olmayı sürdürürken, siyasi açıdan kısıtlı kalmaya devam ediyor.

Myanmar, ASEAN’ın güvenilirliğini sınamayı sürdürüyor. Uzun süredir müzakere edilen Güney Çin Denizi Davranış Kuralları hâlâ tamamlanmış değil. Konsensüs esaslı karar alma süreci çoğu zaman ihtiyatlı bildirilerle sonuçlanıyor ve ASEAN, zorlayıcı kapasiteye ya da yaptırım mekanizmalarına sahip bulunmuyor.

Bununla birlikte ASEAN, büyük güçlere çözümler dayatmak amacıyla hiçbir zaman tasarlanmadı. Kalıcı başarısı, anlaşmaların ulaşılamaz olmaya devam ettiği durumlarda bile stratejik rakiplerin diyaloğu sürdürmesini sağlamasında yatıyor. Jeopolitik parçalanma, teknolojik rekabet ve birbiriyle örtüşen güvenlik koalisyonlarıyla tanımlanan bir çağda, ASEAN’ın kesintisiz diyaloğu başlı başına stratejik bir kamu malıdır.

ASEAN’ın gerilediğine ilişkin tekrarlanan öngörülerin sürekli olarak erken çıkmasının nedeni de tam olarak budur. Quad etkili bir minilateral grup olmayı sürdürecek, AUKUS savunma iş birliğini derinleştirecek ve BRICS etki alanını genişletmeye devam edecektir. Bununla birlikte, bunların hiçbiri bugün itibarıyla ASEAN’ın kapsayıcılığını, meşruiyetini ve toplantı düzenleme gücünü bir araya getirmemektedir.

ASEAN’ın merkeziyeti, Asya’nın stratejik düzenine yön vermesinden değil, Asya’nın diplomatik iletişimini kolaylaştırmasından kaynaklanmaktadır. Rekabet nedeniyle giderek daha fazla bölünen, ancak ekonomik karşılıklı bağımlılık sayesinde birbirine bağlı kalmayı sürdüren bir bölgede ASEAN, ideolojik uyum veya stratejik hizalanma talep etmeksizin tüm başlıca paydaşları bir araya getirebilen yegâne kurum olmayı sürdürmektedir.

İleriye Dönük Yol

21. yüzyıl Hint-Pasifik jeopolitiğinin ironisi bu nedenle dikkat çekicidir. ASEAN artık geleneksel anlamda bölgenin stratejik merkezi değildir. Askerî dengeler ve teknolojik rekabet başka yerlerde şekillenmektedir. Yeni güvenlik koalisyonları çoğalmayı sürdürmektedir.

Bununla birlikte, gerilimler ne zaman tırmansa — ister Güney Çin Denizi’nde, ister Tayvan Boğazı’nda, ister Myanmar’da, hatta Hürmüz Boğazı’nda olsun — Asya’nın başlıca paydaşları yine ASEAN’a dönmektedir.

Dolayısıyla Manila, sıradan bir yıllık etkinliğin ötesinde bir anlam taşıyordu. Asya’nın güç dengesi değişiyor olsa da diplomasi dengesinin hâlâ ASEAN etrafında döndüğünü ortaya koydu. Sıklıkla yavaş, bölünmüş ve usul bakımından hantal olmakla eleştirilen bir örgüt açısından bu, küçümsenecek bir başarı değildir.

Gerçekten de parçalanmış bir jeopolitik çağda, ASEAN’ın tüm büyük güçleri aynı masada bir araya getirme yeteneği, Asya’nın elinde kalan en belirleyici liderlik biçimi olabilir.

Kaynak: https://asiatimes.com/2026/07/asean-reclaims-its-centrality-as-newer-blocs-wobble-and-wane/