Anlaşma ya da Anlaşmasızlık (İran, Gümrük Tarifeleri Değil)

Yarın Tahran’ın nükleer programı hakkında yapılacak ABD-İran görüşmelerinden çıkacak olası bir anlaşmanın türü, 2015’te Barack Obama yönetiminde müzakere edilen anlaşmadan bu yana nelerin değiştiği ve nelerin aynı kaldığına bağlı olacaktır.

Piyasaların, Başkan’ın gümrük tarifesi politikasındaki dalgalanmaları yansıttığı bir haftada, bunun ticaretle ilgili bir yazı olmasını bekleyebilirdiniz. Bu konuları ele almak için eminim daha pek çok fırsat olacak, ancak hepimizin 7/24 süren tarife tartışmalarına kısa bir mola verebileceğini düşündüm. En azından benim ihtiyacım vardı.

Bu hafta sonu, ABD Başkanı Donald Trump’ın Beyaz Saray’a dönüşünden bu yana, Amerika Birleşik Devletleri ve İran, Tahran’ın nükleer programına ilişkin ilk görüşmelerini gerçekleştirmeye hazırlanıyor. Trump, 2018 yılında, Barack Obama yönetiminin Çin, Avrupa Birliği (AB), Fransa, Almanya, Birleşik Krallık ve Rusya ile birlikte İran’la imzaladığı Kapsamlı Ortak Eylem Planı (Joint Comprehensive Plan of Action – JCPOA) anlaşmasından, bunun “asla, hiçbir zaman yapılmaması gereken korkunç ve tek taraflı bir anlaşma” olduğuna inandığı için çekilmişti. Geçtiğimiz ay Axios, Trump’ın İran İslam Cumhuriyeti’ne nükleer programlarını sınırlayacak yeni bir anlaşmaya varmaları için iki aylık bir süre tanıdığını bildirdi: “Eğer bir anlaşma yapmazlarsa bombardıman olacak… daha önce hiç görmedikleri türden bir bombardımanla karşılaşacaklar.”

Asıl soru, bu görüşmelerden nasıl bir anlaşma çıkacağı — eğer çıkarsa —. Olası sonuçların yelpazesini anlayabilmek için, JCPOA’nın müzakere edildiği zamandan bu yana nelerin değiştiğine ve nelerin aynı kaldığına bakmak faydalı olacaktır.

2013 yılında İran, ABD, AB ve BM yaptırımlarının yol açtığı ciddi ekonomik sıkıntılar nedeniyle müzakere masasına oturmak zorunda kalmıştı. Rakamlarla ifade etmek gerekirse, bu yaptırımlar İran’ın gayrisafi yurtiçi hasılasının (GSYH) 2012 yılında yaklaşık %3,7, 2013 yılında ise %1,5 oranında küçülmesine; petrol ihracatının günlük 2,5 milyon varilden (bpd) yaklaşık 1,1 milyon varile düşmesine; İran riyalinin dolar karşısında yaklaşık %80 oranında değer kaybetmesine; ve İran’ın erişilebilir yabancı döviz rezervlerinin yaklaşık 100 milyar dolardan 20 milyar doların altına inmesine yol açtı. Yaptırımların sonraki dönemde uygulanması her ne kadar kusurlu olmuş olsa da, İran ekonomisi üzerinde anlamlı bir etkisi olduğuna şüphe yok.

İran’ın ağır yaptırımlara maruz kalan ekonomisi hâlâ toparlanmamış olsa da, önemli değişikliklerden biri İran’ın kilit ortaklarıyla olan ilişkilerinin niteliğinde yaşandı. 2010 yılında Rusya ve Çin, İran’ın nükleer hırslarını dizginlemek için ABD ile birlikte çalışmış ve BM Güvenlik Konseyi’nin yaptırım kararlarını desteklemişti. Çin, 2010’dan itibaren İran’dan yaptığı petrol alımlarını %20’ye kadar azaltmaya başlamış, Çin bankalarının finansman ve takip (tracer) hizmetleri sağlamasını kısıtlamış ve birçok altyapı projesini askıya almıştı. Rusya ise, gelişmiş S-300 hava savunma sistemlerinin satışını askıya almış ve kritik öneme sahip uranyum yakıtının ihracatını sınırlamıştı.

Artık Rusya ve Çin, Otokrasiler Ekseni’nin diğer üyeleri olarak masanın öteki tarafında, İran’ın destekçileri konumundalar. İran, ekonomisini Rusya ve Çin’e yeniden yönlendirdiği için Batı’nın ekonomik baskılarına karşı artık çok daha az savunmasız durumda. Esasen bu üç devlet, sigorta, gemiler, bankalar ve limanlar gibi tüm ticaret düğümlerini içeren, mevcut ABD yaptırımlarına karşı korunaklı tam teşekküllü bir enerji ticaret sistemi kurmuş durumda. İran ile Rusya arasındaki ticaret, 2013 seviyelerine kıyasla önemli ölçüde arttı ve Çin şu anda İran’ın tüm petrol ihracatının yaklaşık %90’ını ithal ediyor. (Aslında, Rusya ve İran’a yönelik mevcut yaptırımların birleşimi ve petrol alıcılarına yönelik ikincil yaptırımların olmaması, Çin’in petrolü ciddi bir indirimle almasına imkân tanıdı.) Bu hafta, Rusya parlamentosunun alt kanadı İran’la yirmi yıllık bir stratejik ortaklığı onayladı.

Daha yalıtılmış hale gelmiş İran ekonomisi kıskanılacak durumda değil: enflasyon %35’in üzerinde seyrediyor ve ülkede elektrik, doğalgaz ve rafine ürünlerde ciddi bir kıtlıkla topyekûn bir enerji krizi yaşanıyor. Yine de, Çin ve Rusya ile kurulan güçlü iş birliği sayesinde, ABD ve AB’nin ekonomik yaptırımları İran’ı yeni bir anlaşmayı kabul etmeye zorlamada, öncekine kıyasla çok daha az etkili olacaktır.

JCPOA’ya yöneltilen eleştirilerden biri, yalnızca İran’ın nükleer programına odaklanması, bölgedeki istikrarsızlaştırıcı faaliyetlerini kapsamamasıydı. Ancak bugün İran’ın kendini savunma kabiliyeti, bırakın Orta Doğu’ya güç yansıtmayı, oldukça zayıflamış durumda. Tahran’ın Beşar Esad’ın Suriye’si, Lübnan Hizbullah’ı, Hamas ve Husiler’i içeren vekil milis ve müttefik ağı ya çökmüş ya da ciddi biçimde zayıflamış durumda — her ne kadar Husiler hâlâ anlamlı bir tehdit oluşturmaya devam etseler de.

Hamas’ın 7 Ekim saldırılarının ardından İsrail, Hamas ve Hizbullah’a ağır darbeler indirdi; Esad rejimi, İran’ı baş düşman olarak gören ve İran’ın Orta Doğu’daki en büyük rakibi Türkiye ile ittifak hâlindeki isyancıların eline geçti ve Amerika Birleşik Devletleri, Husilerin Kızıldeniz ve ötesindeki güç yansıtma kapasitesini azaltma çabalarını yoğunlaştırdı. Irak ve İran’da, uzun menzilli saldırılar düzenleyebilecek balistik füze ve insansız hava aracı cephaneliğine hâlâ sahip olan çeşitli İran yanlısı milis grupları mevcut. Ancak ABD, İsrail ve diğer bölgesel ortaklar bu silahları engelleme konusunda son derece yetkin olduklarını kanıtladı. Ayrıca, İsrail Savunma Kuvvetleri’nin Ekim 2024’te gerçekleştirdiği hava saldırıları, balistik füze üretimine yönelik kritik tesisleri imha etti ve İran’ın Rusya’dan temin ettiği hava savunma ağını ciddi şekilde zayıflattı. İran’ın nükleer ve balistik füze tesislerinin birçoğu yerin derinliklerinde güçlendirilmiş sığınaklarda saklı olsa da, İran’daki kilit enerji, askeri ve siyasi varlıkların ABD ve İsrail hava saldırılarına karşı son derece savunmasız olduğu konusunda hiçbir şüphe yok.

Ancak İran’ın elindeki en dikkat çekici değişiklik, bugün ülkenin bir nükleer silah üretmeye her zamankinden çok daha yakın olmasıdır. İran henüz bombayı üretmeye yönelik siyasi bir karar almamış ya da en azından bunu açıklamamış olsa da, nükleer eşikteki mevcut konumu, Tahran’a Washington karşısında önemli bir pazarlık gücü kazandırıyor.

JCPOA imzalandığında, İran henüz nükleer silah üretiminde kilit bölünebilir madde olan %60 oranında zenginleştirilmiş uranyum üretimini artırmamıştı. Bugün, Batılı istihbarat kurumları ve Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı, İran’ın yaklaşık 274 kilogram (%60 oranında zenginleştirilmiş) uranyuma sahip olduğunu ve yalnızca iki hafta içinde %90 oranında zenginleştirilmiş yeterli miktarda uranyum üretebileceğini tahmin ediyor — ancak bu bölünebilir materyalin silah hâline getirilmesi çok daha uzun sürebilir.

Amerika Birleşik Devletleri’nin İran karşısındaki müzakere pozisyonu, JCPOA’nın imzalandığı zamandakine kıyasla daha karmaşık. Trump ile İran rejimi arasında herhangi bir sempati yok; İran rejiminin Trump’a yönelik suikast planladığı iddia ediliyor — bu da kısmen, Trump’ın 2020 yılında İran Devrim Muhafızları Kudüs Gücü Komutanı Kasım Süleymani’nin hedef alınarak öldürülmesindeki rolüne verilen bir karşılık. Ayrıca Trump’ın bir muhatap olarak güvenilirliği meselesi var. Trump’ın doğrudan nükleer müzakereler yapılmasına yönelik talebine yanıt olarak, İran’ın dini lideri halkına şöyle seslendi: “Bu aynı kişi [Trump], tamamlanmış ve imzalanmış müzakereyi masadan kaldırıp yırtıp attı.” Trump’ın, ilk döneminde gururla müzakere ettiği ABD-Meksika-Kanada Anlaşması da dahil olmak üzere, bizzat kendi yaptığı taahhütlerden kolaylıkla vazgeçmeye hazır oluşu, işini hiç kolaylaştırmıyor.

Öte yandan Trump, güç kullanma konusunda daha istekli görünüyor ve müzakereler başarısız olursa askeri harekât tehdidini açıkça dile getiriyor. Geçen hafta, başkan sığınak delici bombalar taşıyabilen B-2 hayalet bombardıman uçaklarından oluşan ciddi bir birlik sevkiyatı yaptı; bu birlik, Hint Okyanusu’ndaki küçük bir ada olan Diego Garcia’ya konuşlandırıldı. Bu ada, hassas bir ABD-İngiltere ortak hava üssüne ev sahipliği yapıyor ve bu hamle, İran’a ve Husi ortaklarına Trump’ın ciddi olduğunu göstermek içindi. Başkan, ABD ordusunun tüm gücünü İran’a yöneltirse, bu rejim açısından yıkıcı sonuçlar doğurabilir ve İran’ın birçok nükleer tesisini yok edebilir. Ancak İran’a yönelik kinetik bir askeri harekât, Trump’ın uzun süredir savunduğu “bölgedeki askerî varlığı azaltma ve yeni çatışmalardan kaçınma” hedefleriyle açık bir çelişki oluşturuyor. İran geri adım atmış durumda olsa da, hâlâ İsrail, Suudi Arabistan ve Körfez’deki hedeflere karşı kullanabileceği güçlü bir balistik füze cephaneliğine sahip ve Irak ile Suriye’de konuşlu binlerce ABD askeri hâlâ orada bulunuyor. Üstelik bölgedeki ABD ordusu, Yemen’de Husilere karşı yürüttüğü yoğun operasyonlar ve İsrail’i benzeri görülmemiş İHA, roket ve füze saldırılarına karşı savunmaya yönelik uzun vadeli koalisyon görevleri nedeniyle zaten fazlasıyla zorlanmış durumda.

Bir de İsrail faktörü var. Başbakan Benjamin Netanyahu’nun, ABD-İran müzakerelerini kesinlikle etkileyecek kendi kırmızı çizgileri bulunuyor. Netanyahu, bu hafta Beyaz Saray’a yaptığı ziyaret de dâhil olmak üzere son dönemde yaptığı kamuya açık açıklamalarda, 1980’lerin başında İsrail’in bir düşmanın nükleer silah programına karşı gerçekleştirdiği önleyici saldırılarla anılan Begin Doktrini’nin hâlâ tamamen yürürlükte olduğunu net biçimde ifade etti. İsrail, İran’ın nükleer silah edinmesini varoluşsal bir tehdit olarak görüyor ve diğer, kinetik olmayan müzakere yolları başarısız olursa bu sonucu engellemek için askeri güç kullanacağını açıkça ortaya koyuyor. Netanyahu, diplomatik bir çözüm için şartlarını da, sözde “Libya Modeli”ni destekleyerek açıkça ortaya koydu.

2003 yılında Libya lideri Muammer Kaddafi rejimi tarafından yürütülen nükleer silahlardan arındırma sürecine atıfta bulunularak adlandırılan Libya Modeli, İran’ın santrifüjler, diğer zenginleştirme ekipmanları, yüksek derecede zenginleştirilmiş uranyum ve silah tasarımları da dâhil olmak üzere nükleer programının tüm bileşenlerini tamamen sökmesini ve teslim etmesini şart koşuyor. Bu yaklaşım, JCPOA’nın çok ötesine geçer. Libya Modeli’ne boyun eğmek, İran rejimi için kesinlikle bir zayıflık göstergesi olarak algılanacak ve Ayetullah’ı, Devrim Muhafızlarıyla (IRGC) içsel bir çatışmaya sürükleyecektir. CFR’den meslektaşım Ray Takeyh ve Reuel Gerecht’in dün Wall Street Journal’da dile getirdiği gibi, “Bay Hamaney için bombalanmak, bombadan vazgeçmeye kıyasla daha tercih edilebilir bir seçenek olabilir.”

Peki tüm bunlar yaklaşan müzakereler için ne anlama geliyor? Görüşmeler, Libya Modeli’ne dayalı bir nükleer anlaşmadan başlayıp, Amerika Birleşik Devletleri ve/veya İsrail tarafından İran’ın nükleer tesislerini yok etmeye yönelik kapsamlı bir kinetik askeri operasyona kadar uzanan çeşitli sonuçlar doğurabilir. Veya, İran’ın nükleer silah üretimine çok daha yakın olduğu bir noktada, JCPOA’dan pek farklı olmayan bir orta yol da ortaya çıkabilir— ki bu durumda şu açık soruyu sormak gerekir: JCPOA’dan çekilmek gerçekten buna değdi mi?

Bu müzakerelerin her iki taraf için de tamamen göstermelik olması mümkün. İran’ın müzakere etme isteği, nükleer programını ilerletmek için zaman kazanma taktiği olabilir; Trump’ın görüşmelere bu kadar istekli görünmesi, askeri bir müdahaleye başvurmadan önce diplomatik yolları tamamen tükettiğini göstermek amacı taşıyor olabilir.

Trump, kendisini “nihai anlaşma adamı” olarak görmekten gurur duyuyor ve Nobel Barış Ödülü’ne layık bir “barışın mimarı” olarak da anılmak istiyor. Zaten gündeminde Rusya-Ukrayna ve İsrail-Hamas yer alıyor. Şimdi buna bir de İran ve nükleer programı eklendi. ABD’nin Orta Doğu Özel Temsilcisi Steve Witkoff’u yoğun bir ilkbahar bekliyor. Umarız bu doksan ikili ticaret anlaşmasını da onun müzakere etmesi gerekmez.

Kaynak: https://www.cfr.org/article/deal-or-no-deal-iran-not-tariffs